中国环境保护的方针政策和制.pptxVIP

会计学第1页/共178页一、中国环境保护方针1、 “三十二字”方针：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 1973年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针，写进了《关于保护和改善环境的若干规定》和《中华人民共和国环境保护法》的试行法。“三十二字”方针第2页/共178页 这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但没有回答环境保护与经济建设的关系是什么以及如何正确处理二者的关系等问题。2.“三同步、三统一”的方针第3页/共178页 1983年，第二次全国环境保护会议提出的“三同步、三统一”方针，是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方针。“三同步、三统一”的方针第4页/共178页三同步：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划（前提，预防为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一“三同步、三统一”的方针第5页/共178页1996年第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本转变，实现“三效益”统一。二、环境保护的基本政策 第6页/共178页1．预防为主、防治结合、综合治理的政策其主要措施包括：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和三同时制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。 2．谁污染、谁治理的政策第7页/共178页“谁污染、谁治理”政策的全部含义：污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。2．谁污染、谁治理的政策第8页/共178页其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。3．强化环境管理的政策——三大政策的核心第9页/共178页主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施有： 逐步建立和完善环境保护法规与标准体系； 建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络；建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核等。三、中国的环境管理制度第10页/共178页“老三项”环境管理制度 1973?1979年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对象，以单项治理为主体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。环境影响评价制度“三同时”制度征收排污费制度第11页/共178页1、环境影响评价制度环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。　1、环境影响评价制度第12页/共178页 2003年9月：../../../../xiong/讲课稿/复件%20中华人民共和国环境影响评价法.doc《../../../../xiong/讲课稿/复件%20中华人民共和国环境影响评价法.doc中华人民共和国环境影响评价法../../../../xiong/讲课稿/复件%20中华人民共和国环境影响评价法.doc》，提出的“规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。第13页/共178页1、环境影响评价制度2003年9月1日以前: 绝大多数都是建设项目的评价; 2003年9月1日以后: 对规划项目和建设项目进行评价, 管理方式上实现： 从项目型管理→综合型管理的转变 从微观管理→宏观管理的转变 从被动管理→主动参与管理的转变 第14页/共178页1、环境影响评价制度环境影响评价制度的作用?贯彻“预防为主”的环境保护政策。?为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条件。2 、“三同时”管理制度第15页/共178页 “三同时”：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2 、“三同时”管理制度第16页/共178页同时设计：是要求建设项目配套的环保设施与主体工程同时设计，这是“三同时”的第一阶段。同时施工：是要求完成同时设计的环保设施与主体工程同时施工，这是“三同时”的第二阶段，目的是保证同时投产。2 、“三同时”管理制度第17页/共178页同时投产：要求完成同时施工的环保设施与建设项目主体工程同时投入运行。其中，同时投产的前提是环保设施与主体工程同时进行竣工验收，环保设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。第18页/共178页2 、“三同时”管理制度“