中国洪水管理战略研究进展概述.pptVIP

中国洪水管理战略研究进展 汪自力 黄河防汛抢险技术研究所 2006年4月5日 第一页，共四十二页。 介绍要点 洪水的基本特性与洪水风险 洪水管理的定义与内涵 中国洪水管理战略框架 需抓紧研究的问题 第二页，共四十二页。 洪水的基本特性 全面理解洪水的灾害特性、资源特性与环境特性及其相互之间的作用转换关系，将为科学制定洪水管理战略奠定认识的基础。 洪水的利害两重性 洪水的 资源特性 洪水的 环境特性 洪水的 灾害特性 洪水灾害的自然属性 洪水灾害的社会属性 图1 洪水的基本特性 利的方面 害的方面 第三页，共四十二页。 自 然 科 学 社 会 科 学 洪水灾害的自然属性 洪水灾害的社会属性 超常洪水成因 洪水致灾强度 天体外力 异常气候 特定地理环境 工程失事 水文特性 水动力学特性 水沙运动特性 污染输移特性 大规模人类活动与社会经济发展 洪水灾害时空分布与风险特性的变化 图2 防洪减灾领域学科建设的相互关系 防洪保障体系与防灾、 减灾技术 洪水孕灾环境 洪水调控能力 承灾体灾敏性 洪水灾害影响 安全保障需求 应急管理能力 第四页，共四十二页。 风险 (Risk) 承灾体受灾可能性 (Exposure) 承灾体易损性 (Vulnerability) 危险性 (Hazard) 图3 风险三角形 洪水风险 从洪水管理战略的角度来看，洪水事件不仅会造成损失与伤害，也同时带来获利的机遇；而局部地区一味消除风险，又难免以邻为壑之嫌。 洪水风险往往涉及到客观存在于人与自然之间、人与人之间基于洪水风险的利害关系。洪水风险研究的意义，实质上是探讨如何更为合理地处理人与自然的关系以及在与洪水相处过程中的人与人的关系。 洪水风险的概念既不是洪水现象本身，也不等同于洪水灾害或洪水损失。以往所言“洪水风险”, 通常是指发生由洪水造成的损失与伤害的可能性。 第五页，共四十二页。 洪水风险的可管理性 天气形势 降雨分布 洪水过程 淹没状况 水灾损失 灾害影响 自 然 外 力 人 类 活 动 图4 洪水管理的各个环节与可改变的后果 图4中所有各环节上的不同，都与人类理性与非理性活动的综合效果有关。洪水管理就是在这一系列的不确定性中，通过建立健全、合理有效地运作防洪减灾的各相关系统，去争取最有利的可能性。 使水灾损失最小的治水方略未必是最合理的；今后更应看重的，是利用洪水的可管理性，通过综合治水，争取在政治、经济、社会与生态环境等各个方面获得积极有利的“影响”。 11/84 第六页，共四十二页。 表1 洪水灾害的影响评价 影响 可能的正面影响 可能的负面影响 政治 影响 抗灾救灾决策正确，措施得力，能公正处理水灾风险的利害关系，政府威信提高，执政党地位更加巩固。 重大决策失误，官员渎职，抗灾救灾不力，确保安全承诺过高却无力兑现，政府形象受损，执政党地位动摇 经济 影响 水灾损失在可承受的限度之内，未对经济产生过大的冲击；生产快速恢复且有后劲，从洪水资源化与洪泛区土地利用中获取更大经济效益。 水灾损失过重，波及范围广，超出承受能力；灾区长期难以恢复正常生产；生产力受到破坏；人为加重损失，或是损失搬家；减灾代价过大。 社会 影响 一方有难，八方支援，体现社会公正与关爱；尽快恢复生产、重建家园，人心稳定，社会安定，凝聚力增强，社会风险意识提高。 人员伤亡严重，灾民流离失所，失业增加，贫富差距加大，社会风气败坏，矛盾激化，治安紊乱，盗贼四起，社会不安定；风险意识降低。 生态 环境 影响 净化河湖水域污染水体，回补地下水，改善土壤肥力与墒情，维持湿地与生物多样性，维持河道行洪能力，保持河口海岸动态平衡。 痛失家园，损毁基础设施，污水横流，垃圾遍野，生存环境恶化；沙压良田，生产条件丧失，流域中植被破坏，水土流失加剧等。 第七页，共四十二页。 图5 洪水风险的可管理性 洪水风险的可管理性 水灾自然属 性 洪涝灾害信息管理系统 洪水监测、预测、预报系统 防汛抗洪抢险系统 防洪排涝工程系统 防洪调度决策支持系统 管理的依据 管理的手段与对象 管理的效果 关系到防灾决策及除害兴利的成败 水灾社会属 性 灾情评估与灾害影响评价系统 防灾科研与技术开发应用体系 灾害警报、避难、救援系统 洪水风险分担与补偿系统 灾后恢复重建系统 防洪区土地利用管理系统 防