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城乡居民基本养老保险的收入再分配效应研究 摘 要 2014 年2 月，国务院发布《关于建立统一的城乡居民养老保险的意见》，决 定在全国范围内实施统一的城乡居民基本养老保险制度。新制度规定了参保人员 缴费补贴和最低基础养老金补贴标准，并鼓励各地政府颁布适宜本地发展的财政 补贴政策。财政补贴政策的实施，不仅为新制度发展打下了坚实的资金基础，还 极大提高了城乡居民参保的积极性。自新制度实施以来，我国城乡居民基本养老 保险在全国范围内取得重大进展。截至2020 年末，全国城乡居民基本养老保险 参保人数54243.8 万人，实际领取待遇人数 16068.2 万人，城乡居民基本养老保 险制度已成为我国覆盖范围最广、覆盖人数最多的养老保险制度。 城乡居民基本养老保险制度作为改善居民收入再分配的重要手段，在调节居 民收入差距和收入再分配不公中所发挥的作用相对有限。为了更好发挥城乡居民 基本养老保险的收入再分配调节作用，本文基于 《中国统计年鉴》《中国劳动统 计年鉴》《人力资源与社会保障事业发展统计公报》以及中国家庭金融调查中的 相关数据，利用基尼系数和泰尔指数分别对城乡居民基本养老保险的收入再分配 效应进行了测算，再采用系统GMM 进行了回归分析。结果显示：无论是不同收 入群体还是不同区域间，我国城乡居民基本养老保险制度在缴费环节均具有负向 收入再分配效应，在养老金给付环节均具有正向收入再分配效应。此外，通过提 高缴费和增加养老金的方式进行了改善性模拟，结果显示：增加缴费并不能改变 缴费环节的负向再分配效应，甚至会加大不同收入群体和不同区域间的收入差距； 提高养老金给付水平能使城乡居民基本养老保险制度发挥出更大的收入再分配 效应，并且对低收入群体或者西部地区城乡居民采用阶梯式提高养老金金额的方 式模拟效果最佳。 基于以上分析，为了更好发挥城乡居民基本养老保险制度调节收入差距的作 用，提出以下几点建议：第一，提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次和基础 养老金给付水平，缩小与城镇职工基本养老保险的待遇差距；第二，提高统筹层 次，缩小区域间居民收入差距；第三，注重各地区协调发展，加强区域间资源互 补和经济互助。 关键词：城乡居民基本养老保险；收入再分配；基尼系数；泰尔指数 1 城乡居民基本养老保险的收入再分配效应研究 目录 第一章 绪论 1 第一节 研究背景及意义 1 一、研究背景 1 二、研究意义 1 第二节 研究方法和内容2 一、研究内容2 二、研究方法2 第三节 国内外文献综述3 一、养老保险调节收入再分配的理论基础3 二、基本养老保险调节收入再分配的实证研究4 三、国内外研究述评6 第四节 研究的创新点与不足7 第二章 相关概念及再分配机制8 第一节 相关概念 8 一、城乡居民基本养老保险制度 8 二、城乡居民基本养老保险财政补贴政策 8 三、城乡居民基本养老保险收入再分配效应9 第二节 再分配机制 10 一、财政转移支付再分配机制 10 二、养老保险待遇给付再分配机制 10 第三章 城乡居民基本养老保险财政补贴政策的现状 12 第一节 中央关于城乡居民基本养老保险财政补贴政策 12 一、中央财政补贴政策 12 二、地方财政补贴政策 14 第二节 安徽省城乡居民基本养老保险财政补贴政策 17 一、基础养老金补贴 18 二、个人缴费标准补贴 19 1