行政法学课件-公务员.pptVIP

公务员 第一节 公务员概述 一、概念及范围 概念 范围 排除 参照管理 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理 国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员不是公务员 1、共产党机关工作人员； 2、八个民主党派机关工作人员； 3、各级人大及常委会工作人员； 4、各级行政机关工作人员； 5、各级政协机关工作人员； 6、法官、检察官及司法辅助人员。 指依法履行公务（公职）、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、公务员的分类 1、职务分类： 1）综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别，是机关中数量最多的主体类别。负责政治方向、原则等领导决策任务。 2）专业技术类是在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接技术支持和保障的公务员职位类别。 如：公安的法医、翻译、海关的商品归类、原产地管理专家等行业特有专业技术岗位和工程技术、化验技术等社会通用性专业技术岗位。 3）行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门基层单位行政执法职位中设置的公务员职位类别。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。 2、职务增设： 其他具有特殊性的职位，在实践中需要单独管理，为保持法律弹性，法律规定：国务院可以根据《公务员法》的规定增设其他公务员职位类别 三、职务与级别对应关系 本表根据2006年4月9日中共中央、国务院印发的《〈公务员法〉实施方案》制定。 四、公务员的法律地位 （一）行政管理法律关系：代表国家 （二）行政诉讼法律关系：不具有当事人地位 （三）内部行政法律关系：一方当事人 （四）行政法制监督法律关系：监督对象 认定公务员公务行为应当把握以下几个标准：（1）行为是否以行政机关的名义作出；（2）公务员是否具有行政职权或其行为是否与行政职权相关；（3）行为时间是否为工作时间。 公务员的权利 1、执行职务权 2、职位保障权 3、工资福利权 4、参加培训权 5、批评建议权 6、申诉控告权 7、辞职权 8、其他 公务员的义务： 第二节 公职关系 一、公职关系的概念 公职关系，是指公务员因担任公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的法律关系。（内部行政法律关系） 二、公职关系的发生 录用 选任 委任 聘任 1、经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职位和辅助性职位实行聘任（涉及国家秘密的除外），实现协议工资制。 2、签订书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签订、变更、解除报同级人事部门备案） 3、聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1—6个月） ﹡签合同，定期限，协议工资制，可仲裁 自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免，非政府组成人员主要是委任制的公务员 自下而上选举，选举结果生效时即当选职务，对象：各级人民政府的组成人员 主任科员以下；积极条件：1、国籍，2、18周岁3、宪法4、品行5、身体条件、6、文化程度工作能力 7、其他 消极条件（禁止录用）： 1、曾因犯罪受过刑事处罚； 2、曾被开除公职； 3、法律规定的其他情形 ﹡试用期一年 三、公职关系内容1、执行职务 执行决定、命令 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令或者要求立即执行的 执行该决定或命令 认为上级的决定或者命令正确的 执行决定或者命令 执行明显违法的决定或者命令 公务员承担相应的责任 上级改变错误的决定或者命令 后果由上级负责 2、公务员的考核： 1、考核内容：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。 2、定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 3、定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。 4、定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。 3、兼职禁止 不得从事或者参与营利性活动，或在企业或者其他营利性组织中兼任职务 因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬 1、适用情形： 原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 2、处理措施：违反规定的，由同级公务员主管部门责令限期改正； 逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接受单位将该人员予以清退，并根据