行政法学课件-行政处罚.pptVIP

Administrative Law And Administrative Litigation Law 行政处罚 2.行政处罚的概念、特征 1.《行政处罚法》的贡献 3.行政处罚的原则 4.行政处罚的种类 5.行政处罚的程序 1. 《行政处罚法》的贡献 1.2 颁布前存在的问题 1.2.1 颁布前存在形式 有关行政处罚的规定置于各行政管理法律、法规、规章的“法律责任”部分。 1.2.2 颁布前存在问题 （1）设定乱（种类、法源/设定主体） （2）实施主体乱（内设机构，规章授权组织，企事业单位甚至个人） （3）实施程序乱 1. 《行政处罚法》的贡献 1.3 贡献 1.3.1 规范行政处罚权 目的：解决行政处罚“乱”和“软”的问题 （1）乱：行政处罚的设定和实施主体乱，处罚随意性大，种类庞杂，轻重混乱； （2）软：处罚缺乏力度，行政效能低下，行政目的无法达至。 1. 《行政处罚法》的贡献 1.3 贡献 1.3.2 首创行政处罚设定权 （1）只有法律、法规和规章才能设定行政处罚（注意设定主体） ； （2）行政处罚种类只能由法律、行政法规规定； （3）法律可以设定各种行政处罚，法规、规章具有部分行政处罚的设定权； （4）限制人身自由行政处罚只能由法律规定。 1. 《行政处罚法》的贡献 1.3 贡献 1.3.2 首创行政处罚设定权 在行政处罚设定权问题上所体现的历史价值 （1）首次确立法律保留原则，被随后通过的《立法法》采纳，《行政许可法》、《行政强制法》进一步发展。 （2）首次确立法律优位原则，亦为《立法法》提供先验性立法尝试。 （3）行政处罚设定，为行政许可、行政强制权设定提供规范性立法模式。 1. 《行政处罚法》的贡献 1.3 贡献 1.3.3 首创行政处罚的决定程序 （1）首次引入“正当程序”理念 （2）在行政处罚中创设听证程序 随后《价格法》、《行政许可法》、《行政强制法》乃至整个行政立法程序 （3）相对人成为独立、与行政主体抗衡的法律力量 1. 《行政处罚法》的贡献 1.3 贡献 1.3.4 首创行政处罚的执行程序 （1）裁执分离（决定权、执行权分离） 《行政处罚法》第46条第3款 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 （2）收支两条线 控权理念：决策 执行 监督 2. 行政处罚的概念、特征 2.1 行政处罚的概念 享有行政处罚权的行政机关依照法定的程序和权限对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政制裁的行政行为。 行政机关 公民、法人或者其他组织 行政行为 行政制裁 2. 行政处罚的概念、特征 2.1 行政处罚的概念 《行政处罚法》第3条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 　 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 2. 行政处罚的概念、特征 2.2 行政处罚的特征 2.2.1 主体：享有行政处罚权的行政机关 （1）并非所有行政机关都具有行政处罚权； （2）有行政处罚权的行政机关亦非能在任何行政管理领域、区域，处罚种类、幅度行使处罚权； （3）法律、法规授权组织（以自己名义），行政委托组织（依据法律、法规、规章，以委托机关名义）在法定权限内行使行政处罚权。 2. 行政处罚的概念、特征 2.2 行政处罚的特征 2.2.2 相对方：公民、法人或者其他组织 2.2.3 前提：相对方实施了违反行政法律规范的行为（违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚） 2.2.4 要求：在法定职权范围内（主体、种类、范围），依法定程序（决定程序：简易程序+一般程序；处罚程序） 2.2.5 性质：以惩戒违法为目的，具有制裁性的行政行为（对违法相对方权益限制、剥夺，或者科以新的义务） 3. 行政处罚的基本原则 3.1 行政处罚法定原则 行政处罚的设定和实施应当符合法律规定，不得与法律规定相抵触。 （1）行政处罚设定权法定。法律设各种；行政法规初限制人身自由；地方性法规设人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚； （2）行政处罚主体及其职权法定（且在处罚权限内） （3）行政处罚行为法定（实施有法律依据，法无明文规定不受罚） （4）行政处罚的种类、内容和程序法定 3. 行政处罚的基本原则 3.2 行政处罚公正原则 《行政处罚法》第4条 行政处罚遵循公正原则。设定和实施行政处罚必