行政法学课件-其他行政主体.pptVIP

其他行政主体 第一节 其他行政主体概述 其他行政主体：指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法律规授权的组织和其他社会公权力组织 其他行政主体 法律法规授权组织 其他社会公权力组织 社会公权力组织 国有企事业单位 私法人 民办非法人组织 行政机关之 内设/派出机构 基层群众性自治组织 行业组织 工青妇等社会团体 社会公权力组织行使行政职能， 有授权，为法律法规授权组织； 无授权，为其他社会公权力组织。 第二节 法律、法规授权组织 一、法律、法规授权组织的含义 依据法律法规授权，行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 二、被授权组织的条件、范围（法律、法规无明确规定） a与所授权行政职能无利害关系（行政公正原则）； b具有了解和掌握职能相关法律、法规和有关技术知识的工作人员； c履职所需基本设备、条件； d特别职能须具备保密、安全、技术、经验、工作人员特殊素质要求等特别条件。 三、被授权组织的法律地位 a行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位 行政机关是一般行政主体，被授权组织只有在被授权时才具有行政主体资格，且诸如行政立法权、行政处罚中的行政拘留权、行政复议受理、裁决等权限均不能享有。 b以自己名义行使授权职能，对外独立承担责任 c非行使行政职能场合不具有行政主体地位 1.基层群众自治组织 （农村）村民委员会 乡、民族乡、镇政府指导 （城市）居民委员会 街道办事处指导 《村民委员会组织法》第2条第2款：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安…… 《城市居民委员会组织法》第3条：办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助政府做好公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作…… 2.工青妇等社会团体 中国目前的社会团体都带有准官方性质，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织。社会团体实际上附属在业务主管部门之下。 全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。它们是非政府性组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。它们是： 人民团体（7个） 经国务院批准可以免予登记的社会团体（14个） 中国计划生育协会 湖南省立法研究会 挂靠单位：湖南省人大常委会法工委 （日常工作管理） 社团登记管理机关：民政厅 业务主管单位：湖南省社科联 中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会等 全国总工会、共青团、全国妇联、全国工商联、全国青联、中国科协等 3.行业组织 注册会计师协会 《注册会计师法》第7-13条：组织实施注册会计师全国统一考试；会计师注册事项（注册、不予注册、撤销注册、收回证书）。 律师协会 《律师法》第46条：保障律师依法执业，维护律师的合法权益；制定行业规范和惩戒规则；对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉。 4.事业与企业组织 【事业组织】除学校、科研院所等单位外，在地方政府存在大量冠以“局”、“办公室”、“中心”、“处”字样承担行政职能的事业单位。 【企业组织】企业本是营利组织，鉴于行政公正原则，不宜授予行政职权。 专业主管行政机关 大型全国性专业公司/行业集团 《烟草专卖法》第14条：全国、省级烟草公司行使下达卷烟产量指标的行政职能。 盐业公司等  5、行政机关的派出机构、内设机构 第三节 其他社会公权力组织 一、权力及与内部成员 二、内外部相交集时，权力可以及与外部相对人 律师协会处理代理律师与被代理人的争议、纠纷 消协处理消费者与生产、经销商之间的争议、纠纷 【权力来源】国家权力向社会转移，二元社会向多元社会过渡。同时，这种公权力受国家公权力制约，章程备案、公权力受国家审查。