行政法学课件-行政立法.pptVIP

抽象行政行为 抽象行政行为 正 式：行政法规、行政规章（部门规章、地方政府规章） 非正式：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 行政主体 = ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 所有的行政主体都能制定非正式性的规范性文件 第十一章 行政立法 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 行政立法是指行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 1、行政立法的主体是行政机关：仅限于行政机关，不包括权力机关、司法机关、授权行政主体或其他组织。 2、行政立法是依法进行的：主体法定、权限法定、程序法定。 3、行政立法是一种立法活动，最终结果变现为制定适用于不特定对象的普遍性规则。 二、行政立法的分类 1、职权立法与授权立法：立法权的取得方式 职权立法：是指行政机关行政机关根据《宪法》、《立法法》和组织法所赋予的行政立法权限所进行的立法活动。 授权立法：行政机关根据单行法律或者授权决议所授予的立法权而进行的立法。 根据：《宪法》、《立法法》和组织法以外的单行法律的授权（普通授权立法）和最高国家权力机关专门的授权（特别授权立法）。 普通授权：如根据《著作权法》第54条的规定:本法的实施条例由国务院著作权行政管理部门制定，报国务院批准后实施。 特别授权：如1994年全国人大常委会授权厦门市人大及其常委会和人民政府分别制定法规和规章，在厦门市经济特区实施; 3、中央立法和地方立法：立法主体 中央立法：中央行政机关依法制定和发布行政法规和规章的活动。 地方立法：特定地方行政机关依法制定和发布规章的活动。 第二节 行政立法的原则和程序 一、行政立法的原则 1、民主立法原则 程序上：行政立法具有发放性，行政相对人具有参与权，讨论权、听证权，可以提出建议、意见和要求。 内容上：要尊重人权，真正体现和反应公众的利益、愿望和要求，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障权利的实现途径。 2、法制统一原则 国家维护社会主义法制的统一和尊严，行政立法必须与法律和上位行政立法保持一致，不相隶属的行政立法之间应当协调一致，一个行政主体所制定的多个行政法规范之间、一个行政法规或规章内部条款之间也应保持一致。 3、可操作性原则 2、执行性立法和创制性立法：行政立法的功能 执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关行政规范的规定而进行的立法。（可依职权可依授权，不能独立存在） 名称：实施条例、实施细则、实施办法 如：2007年5月23日国务院第177次常务会议通过 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 创制性立法：行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。（有自主性立法和补充性立法，可以单独存在） 如： 2002年12月18日辽宁省第九届人民政府第116次常务会议通过《辽宁省城市供热管理办法》 二、行政立法的程序 一般行政法规制定 权限：1、执行法律规定的事项（执行性）； 2、宪法规定的国务院职权事项（自主性）； 3、全国人大及其常委会授权的事项（授权性） 1、国务院根据全国人大及其常委会授权可以就法律事项制定行政法规，授权的期限一般不得超过5年。期限届满的6个月前，向授权机关报告，并提出是否需要制定有关法律的意见。结果：或废或转；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大及其常委会决定。2、由国务院有关部门报请立项；3、由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批；4、立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接。 1、国务院组织起草，部门和法制办起草，重要的行政管理法律、行政法规草案由法制办起草。2、由起草部门主要负责人签字送审； 3、开门立法：行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外；4.民主立法：行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织人民代表大会和社会公众的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 1、起草单位将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见、其他资料报送法制办审查国务院法制机构负责审查；2、国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题做出说明。3、国务院法制机构负责审查；缓办或退回的情形：①不具备制定条件②有关部门对主要制度存争议，起草部门未与之协商；③送审稿未按要求签署；④报送材料不符合要求。4、国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其主要负责人建议提请审议（修改意见不一致报国务院决定）。对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批。 1、国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批 2、总理签署国务院令公布