行政法学课件-行政行为.pptVIP

行政行为 本编目录 第10章 行政行为概述 第11章 行政立法 第12章 行政规范性文件 第13章 具体行政行为 第14章 行政处理：依申请行政行为 第15章 行政处理：依职权行政行为 第16章 行政机关实施的其他行为 第17章 行政程序 第一节 行政行为概述 一、行政行为第一层分类 是否具有法律效果和法律上的约束力 行政法律行为：行政主体运用行政权设定、变更或者消灭相对人权利义务的行政作用。 行政立法，行政创制性/解释性文件;具体行政行为和行政合同等。 行政事实行为：行政主体不以产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的一种行政活动。 【补充性】工商机关销毁收缴的假冒伪劣产品；【即时性】拖走抛锚车辆、清理横倒路上的树木保障交通顺畅；【建议性】优质产品推荐、境外旅游风险预警；【服务性】交警安装交通标志、工商机关为律师提 供企业登记档案资料。 1.不存在意思表示； 2.或者不存在法律效果； 3.或者该行为的法律效果并非由该行为 所包含的意思表示所确定的行政行为。 法律效果：主体通过意志所 设定、变更或消灭的某种权 利义务关系，及所期望取得 的法律保护。 按题说法 2010-46．某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？ A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿 二、行政合同与行政机关私法行为 （一）概念 行政合同：行政机关以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而成立的一种双方行为。 依据：《行政诉讼法》第十二条第十一项：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。 国有土地使用权出让合同、公共设施建造招投标合同 （二）行政合同的特征 1、一方主体必须是行政机关 2、内容具有公益性； 3、合同变更、解除优益权。 4、合意性 5、法定性（行政合同的适用要有法律依据） 6、争议可复议、可诉讼 三、行政行为的概念 【行为主体说】行政机关的一切行为。私 事 【公法行为说】行政主体在行政管理中所为的具有行政法意义或效果的行为。 私 事 【行政权说、实质界定说】运用行政权所作的行为。 私 事 小结：“行政权说”是一个发展中的概念，概念没有谈主体，只要运用行政权。但就司法实践而言，目前关于行政行为的判断，主要还是基于司法可审查性。 本书的行政行为定义及时代特征 全部公法行为说（即包括抽象也包括具体）： 行政行为是指行政主体为规制行政关系，行使职权，具有行政法意义的行为。（包括事实行为） 案例01 湖南省一县中医院向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通导致中医院损失惨重。邮电局的行为是否属于行政行为？ 二审中级人民法院经审理认为： 我国对邮电部门实行政企合一的管理模式。邮电部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职权时，应视为《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款所指的“由法律、法规授权的组织”。 案例02 王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年“文化大革命”时期王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。 分析要点：法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。 四、行政法律行为的分类 （一）单方行政行为、双方行政行为（意志） 单方行政行为：指行政主体为实现行政规制，单方面运用行政权所作的行政法行为。 双方行政行为：指行政主体与对方当事人平等、协商一致所形成的协议或合同。包括行政合同和行政协议。 （二）抽象行政行为、具体行政行为（相对人是否特定） 抽象行政行为：行政主体运用行政权、针对不特定相对人制定规制规则的行为，包括行政立法和制定行政规范性文件行为。 具体行政行为：行政主体运