行政法学课件-行政法主体概述.pptVIP

行政法主体概述 第一节 行政法主体的概念 一、行政法主体含义（行政律关系主体） 行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。 行政关系主体 组织 个人 国家行政机关 行政法制监督主体之 其他国家机关 法律法规 授权组织 受委托组织 其他社会 公权力组织 国家公务员 其他行使国家/社 会公权力的人员 行政相对人之公民、外国人、无国籍人 行政相对人之 企事业及其他组织 行政法主体 （一）被行政法律调整的行政关系 行政法主体等于行政法律关系主体，而不等于行政关系主体，行政关系只有被行政法调整时，其参加人才是行政法主体。 行政法主体是相对于行政法律关系而言的，行政关系只有被行政法律调整时才能成为行政法律关系，行政关系的参加主体也才有可能成为行政法主体。 行政关系主体并不一定是行政法主体，但行政法主体必然是行政关系主体。 行政关系主体仅是具有行政法主体资格的组织、个人。 （二）行政法律关系的参加人 行政法律关系的参加人是行政法律关系中权利义务的承担者，不包括所有行政法律关系的参与人。行政管理活动中代表行政主体实施各种行政行为的组织或个人以及其他在行政活动中进行代理活动的组织或个人均不具有行政法主体资格。 例如：行政管理法律关系中，公务员只是代表行政机关实施相关行政行为的公务人员，并不具有行政管理法律关系的主体资格。但在内部行政关系中，公务员则可以转化为行政法主体，如公务员在行政管理行为中因存在违法行为而遭受处分时，公务员则成为行政处分法律关系中的主体。 二、行政法主体相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体 行政主体：能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担相应法律后果的国家行政机关和社会组织。 【区别】 1.行政法主体是行政主体的上位概念，包括行政主体。 2.行政法主体是参加具体行政法律关系的组织或个人，行政主体只能是组织。 【联系】 1.行政主体是行政法主体研究的核心内容和最重要组成部分，绝大部分行政行为都围绕行政主体展开。 2.行政主体是行政法律主体中与行政相对人相对应的概念，如果没有行政主体，行政相对人亦不复存在。 （二）行政主体与行政机关 行政机关是依据宪法和有关行政组织法的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关。 1.行政机关具有行政法主体资格。 行政机关只有参加到具体的行政法律关系中去，行使法定权力（权利）或承担法定职责（义务）才能成为行政法主体。 2.作为行政法主体的行政机关，既可以是行政主体，也可能以行政相对人的身份出现。 当行政机关行使行政职权时，它是行政主体；当其作为行政管理的具体对象时，行政机关则是相对人。