行政法学课件-行政法的基本原则.pptVIP

行政法的基本原则 法的规范 规则 原则 基本原则 最确定、规范最具体。 如：酒驾暂扣驾驶证，并处罚款等。 弹性相对较大、规范较抽象。 如：一事不再罚原则等。 弹性更大、规范更抽象。 如：依法行政、越权无效等。 对社会关系调整的 确定性和细密程度 第一节 行政法基本原则概述 基本原则 原则 规则 社会关系 一、法律基本原则 体现法的本质和根本价值 法律活动的指导思想、出发点 二、行政法基本原则的特念 效力贯穿始终性（与具体原则作区分） 内容根本性（其他具体规范产生的依据） 指导和规范行政法立法、执法、行政行为和行政争议处理的基础性规范。a.贯穿于行政法具体规范之中；b.高于行政法具体规范；c.体现行政法基本价值观念。 行政法基本原则 实体性基本原则 程序性基本原则 依法行政 尊重和保障人权 越权无效 信赖保护 比例原则 正当法律程序 行政公开 行政公正 行政公平 第二节 依法行政原则 一、基本含义 政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。 二、要求 （一）所依之法，为宪法、法律、法规、规章，且遵循上位法优于下位法之原则； （二）不仅依法之明文规定，还依法之原理、原则行政。 a.法律规定有限，法律调整的社会关系和社会事务无限，法律为政府行政留下大量自由裁量空间； b.法律规定受法的原理、原则支配； c.法律规定适用于社会事实需要解释。 案例 甲 甲的祖父在遗嘱中决定将财产赠予甲。当甲的祖父要再婚时，甲却担心祖父以后会变更遗嘱，因此谋杀了祖父。本来，依照法律“规则”，甲无可争议地可以继承祖父的财产，但他的姑姑却提起了诉讼，认为甲不该获得财产，甲的律师则强调遗嘱的法律效力不容置疑。 法庭最后不理会法律“规则”的明白规定，判决甲无权继承遗产，理由是：在美国的司法实践传统中，一直遵循、实践着“无人应因其罪行而获得利益”的原则，这已成为法律原则。 （三）依法行政要求依行政管理法、行政组织法、行政程序法的规定行政 依法行政是一个全方位、全局性的系统工程 （四）依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力 第三节 越权无效原则 一、基本含义 行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力 二、在我国的四种情形 （一）无权限（行政“错位”）：行政机关做相对人自己能做的事 （二）级别越权（行政“越位”）：下级做上级做的事 （三）事务越权： （四）地域越权： 越权后果：狭义的无效 和可撤销的行政行为。 狭义的无效只适用于重 大和明显的违法。 第四节 信赖保护原则 一、基本含义 政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 【来源】 德国：法的安定性和诚实信用原则 美国：禁止反言 二、要求 （一）行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变（确定力、公定力）。 （二）行政机关对相对人作出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销或改变会严重损害国家、社会公共利益。 （三）行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以撤销、废止或改变行政行为。（利益衡量） （四）前述（二）（三）情形应予以补偿。 第五节 比例原则 一、基本含义 行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。 二、要求 （一）必要性原则：行为对于达到行政目的是必要和必须的。 （二）适当性原则：利益衡量，行为对于实现行政目的是适当的，且收益大于成本。 （三）最小损害原则（狭义比例原则）：多种方案，择损害最小方案。 第六节 正当法律程序原则 一、基本含义（狭义） 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行政行为根据、理由，听取相对人陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径。 二、源起 英国：自然正义原则 （一）任何人不应成为自己的法官； （二）任何人在受到惩罚或其他不利处分前应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。 三、要求 （一）自己不做自己的法官 （二）说明理由 （三）听取陈述和申辩 案例 2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派