多元主体参与社会治理 我国城市社区多元主体互动治理模式研究.docx

精品文档 精品文档 . . 《多元主体参与社会治理 我国城市社区多元主体互动治理模式研究》 摘要：文章在深入分析我国城市社区发展脉络和治理现状的基础上，试图探索一种适合我国当前城市社区发展的治理模式， 即多元主体互动的城市社区治理模式，因此，结合我国社会实际，选择一种由社区党组织、社区居委会、社区居民、社会非营利组织等多元主体共同参与的社区互动治理模式，不失为一种有效途径，自二十世纪90 年代我国推进城市社区建设 与治理以来，社区治理成效并不明显，政府在社区治理中仍扮演着重要角色，社区组织发育迟缓 社区是我国城市社会管理和发展的基本单元，社区治理的成败，事关我国政府职能的有效转变、经济体制改革的持续推进和稳步发展，以及社会主义和谐社会构建的成效。加强和改进我国城 市社区治理，探索适合中国特色的城市社区治理模式，成为我国城市社区建设的当务之急。文 章在深入分析我国城市社区发展脉络和治理现状的基础上，试图探索一种适合我国当前城市社 区发展的治理模式，即多元主体互动的城市社区治理模式。 一、社区治理概念探析 随着我国城市社区建设的深入发展，传统的政府管制型社区管理模式不断受到冲击和挑战，而由于当前我国公民社会发育尚不成熟，社区完全自治的条件尚不具备。因此，结合我国社会实际，选择一种由社区党组织、社区居委会、社区居民、社会非营利组织等多元主体共同参与的社区互动治理模式，不失为一种有效途径。 我国的社区概念最早是在二十世纪30 年代， 由费孝通先生等燕京大学社会学系学生在系统介绍和引入西方经典著作时，将英文 Community 译成中文“社区”，而为我国社会学界广泛引用。一般认为，社区治理 （community govermance）是指政府部门、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区公共需求，优化社区管理秩序的过程和机制。 城市社区治理是一个集体选择的过程，是 城市基层党组织、政府组织、社区组织、居民及辖区单位、非营利组织等多元治理主体相互合 作，在多个参与主体共同参与和互动协作机制的指引下，共同管理社区公共事务的过程。同时， 城市社区治理是一个长期的过程，其目标既注重完成特定的、具体的经济和社会发展任务，更 注重社区基本要素的培育。包括社区组织体系的培育和完善、社区居民参与公共事务热情和能 力的提高、社区中不同行为主体间交往互动方式和机制的磨合，以及社区中各种制度规则的形 成。 二、我国城市社区治理的一般特征 （一）基层党组织在社区治理中的核心领导 地位 基层党组织是基层群众自治机制的领导核心，在社区治理中起着举足轻重的关键作 用。党的十七大报告明确指出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。社区党建工作应按照“党委（或总支）建在社区、党支部建在庭院、党小组建在楼道”的组建原则，大力开展社区大党建工作格局的构建工作。加强社区中各驻区单位党组织间的联系，使 下岗失业党员、离退休党员，个体户党员等无主管单位党员能有效参加党的基层组织的活动。 同时，以物业小区、楼栋、商贸单元等地域为单元，建立非公有制企业联合党支部和院落党支 部等。建立由驻区单位党组织负责人和地域单元党组织负责人代表参加的社区党委（或总支）。通过强化各级党组织建设，不断扩大基层党组织的社会覆盖面，使党的领导核心作用渗透到社 区生活的各个方面，为基层群众自治机制的建立和有效运行确立领导基础。 （二）政府 在社区治理中显著的行政指导作用 在长期的计划经济体制下，我国实行“单位制”的管 理模式，居民对单位形成依附，而单位又隶属于行政主管部门，从其获得经费支持，接受其监督管理，居民的社会参与具有较浓厚的行政色彩。经过三十余年的改革开放，我国社会主义市场经济的主体地位基本确立，单位的社会管理职能进一步弱化，居民参与方式由单位内部转入社区，政府的管理职能进一步弱化。但我们仍应清楚地看到，当前我国行政性事业单位和国有企业体制改革并不彻底，影响社区治理的因素仍然存在，在社区建设中政府仍发挥着重要的行政指导作用。 （三）居民参与社区治理的意识逐步增强 近年来，随着国家对社区建设的关心程度和投入力度不断加大，居民参与社区治理的广度和深度都有所提高。在传统的政府管制型模式下，社区作为政府的附属机构，承担着大量的行政任务，居民的社区参与主要是在政府的指导下，完成带有政治色彩的行政指令或任务，参与具有较大的盲从性。随着治理理念的转变，社区的自治地位得以进一步确立，居民参与热情高涨，通过社区参与维护自身合法权益，依靠社区力量抵制不法行为的意识得到加强。在我国众多城市社区治理实践中，社区居委会的直接选举得到积极响应，参选比例稳步提高。同时，