国家预算改革专题.pptVIP

（2）财经委审查。在人代会期间，财经委要广泛征求各代表团和各专门委员会的意见，并召开若干次审查会议，主要是就代表们在审议中对预算革案提出的各种意见进行审查，提出采纳、部分采纳、不了采纳或者暂不予采纳的结论及理由，形成“审查结果报告”终稿，并向大会主席团报告审查结果，提出若干建议。 第五十六页，共九十一页。 （3）主席团审议。主席团对财经委所提交的预算审查结果报告进行审议。国务院及各部门负责人到会，听取意见，问答询问，并可以对草案或者有关报告作补充说明，预算审查结果报告经主席团审议员过后，印发人民代表大会会议。同时，主席团也对《关于上年中央和地方预算执行情况和当年中央和地方预算的决议(草案)》进行讨论，通过后，提交全体会议表决。 （4）大会会议全体表决。列席会议的全国政协委员也可以就预算草案提出意见。 第五十七页，共九十一页。 编制审查：形式、口径 收入审查：合法性、全面性、准确性、合理性。 “要审查收入预算的编制是否与中央的重大政策以及社会经济发展计划相协调，在审慎稳妥的前提下，是否能满足中央方针政策和社会经济发展计划中确定的战略和政策重点的资金需求。” “应审查某些收入计划(例如某种税收)的征收范围、征收率和征收方式等是否合理。” 支出审查：保证公共性；支出结构是否合理；支出有无落实到项目；支出成本核算有无虚报多要；绩效；平衡及赤字规模等 2005年广东省人大代表就公共财政资金办机关幼儿园、食堂等、省注册会计师协会拨款、农村义务教育投入等 （3）预算审查的基本内容与重点 第五十八页，共九十一页。 国库： 预算执行的出纳机关； 国库体制； 国库资金拨付方式； 预算调整 3.预算执行 第五十九页，共九十一页。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。 世界上三种国库体制： 银行制：银行开立账户，与一般存款账户相同，存款有息、结算付费。如美国。 委托国库制：委托中央银行经理或代理国库。如英、法、德、日、韩等 独立国库制：专设国库，如芬兰 3.1国库 第六十页，共九十一页。 我国实行委托国库制， 原则上一级财政一级国库，县级以上各级预算必须设立国库，自上而下分别设立中央总库、省分库、市中心支库和县支库。 国库的基本职责： 办理国家预算收入的收纳、划分和留解 办理国家预算支出的拨付 向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况 协助财政、税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应纳款项，依法协助扣收入库 组织管理和指导下级国库工作 其他 第六十一页，共九十一页。 国库管理模式 分散收付制度下的政府采购流程 国库集中收付制度下的政府采购流程 第六十二页，共九十一页。 第六十三页，共九十一页。 第六十四页，共九十一页。 所有的政府收入和支出应该遵循同一决策规则，用同—种方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇。 预算的各部分应该恰当地联系起来，预算决策必须互相比较，互相竞争，公平考虑所有的预算需求。各种支出都应该尽量从“一般性财政收入”中安排。 与此相联系的是“收入的非专用性原则”，即不能通过制定某种政策或法律的方式，将某种收入变成某项支出的专项基金。 (4)一致性原则 第二十四页，共九十一页。 在正常情况下，财政收入和支出必须平衡，即使在不可避免地出现赤字和盈余的情形下，也要做到财政收支在数量上的大致平衡。 这特别强调控制赤字，要求支出能超过收入；如果没有盈余，至少必须保持平衡； 当国家不得不利用负债的方式来为必要的开支筹措资金时，必须设立并保持相应的偿债基金。 (5)平衡预算原则 第二十五页，共九十一页。 预算经立法机构批准后，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。 这要求拨款只能用于预算中规定的支山项目，非经一定程序批堆，部门不得自行改变资金的用途，不得将预算拨款从某个科日、项目(或部门)转移到另一个科目、项目(或部门)。 预算中规定的资金数额是支出的上限，不得超支，不得拖欠，也不得浪费。 (6)严格性原则 第二十六页，共九十一页。 政府部门的收支活动与预算执行必须受到审计的监督。 早期审计的重点是政府各个部门的收支行为是否与通过的预算相一致，是否遵守政府的各种规章制度，例如采购制度、会计制度。 20世纪80年代以来，审计的重点开始转向绩效审计。 （7）审计原则 第二十七页，共九十一页。 政府预算的制定过程是透明的、受公众监督的。 政府预算作为公开性的法律文件，其内容必须真实、详细和准确，以便于公民及其代表能理解和审查。 同时，政府预算的执行、审计以及决算也须向公众全面公开。 （8）公开透明原则 第二十八页，共九十一页。 从20世纪70牛代开始，无论是发达国家，还是发展中国家，财政实践都出现了一些偏离这些经典预算原则的做法，包括赤