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以新兴信息技术创新社会治理 ■学者论坛 信息时代下中国已经形成了规模巨⼤、 成复杂、形态多元的⽹络社会，这对于传统公共治理秩序产⽣了极⼤的冲击和 挑战。以新兴信息技术促进社会治理创新，⼀要合理规范互联⽹环境下参与各⽅⾏为，实现多元治理格局。⼆要建⽴健 全社会监测体系与危机预警系统，实现预防为先与动态治理体系。此外，新兴信息技术应⽤创新社会治理需建⽴健全相 关法律法规，营造良好的法制环境。 ■谢俊 党的⼗⼋届三中全会提出创新社会治理体制，将社会治理作为国家治理体系的重要组成部分形成决议，具有⾥程碑式的 历史意义，这标志着我国传统的社会和管理体制已经开始转型。信息时代下中国已经形成了规模巨⼤、 成复杂、形态 多元的⽹络社会，这对于传统公共治理秩序产⽣了极⼤的冲击和挑战。 从社会管理到社会治理的转变与要求 进⼊21世纪以来，新公共服务理论兴起，将公民置于整个社会治理体系的中⼼，注重政府提供公共服务和维护公共利益 功能的治理⾓⾊，从⽽保障公民权利、推进政府与公民之间建⽴更加包容、仁慈、公平和信任的和谐关系。纵观三个阶 段的理论演进，我们发现社会治理的发展趋势是由掌舵政府向服务政府转变，由审批型政府向授权型政府转变，由指令 型政府向共治型政府转变，由权⼒政府向责任政府转变，由⽆限责任政府向有限责任政府转变，政府、市场与社会共治 共管、良性互动的理念不断受到重视并付诸实践。 从社会管理到社会治理的转型提法，是我国应对新形势新情况提出的新举措，更加强调关注民⽣领域和公众参与。社会 治理是我国⼀直以来在管理社会事务等领域进⾏研究和探索的改⾰⽬标与⽅向，对于解决中国现阶段的问题更具有可⾏ 性。社会治理提倡公众参与与社会管理的过程，将更多社会问题的决定权交由社会组织解决。通过社会治理来发挥社会 组织的参与积极性，更需要社会组织和群众之间通过平等协商和沟通的⽅式收集群众意见，协调利益和解决问题。我国 现阶段社会⽭盾较之以往更多、更复杂，尤其是涉及到民⽣⽅⾯的问题与⼈民群众⾐⾷住⾏息息相关。笼统的社会管理 并不能切实有效解决这类问题，⽽通过治理模式则更体现实效性和针对性，要求着眼具体问题的解决。与政府管理不 同，社会治理的主体是多元的，“权利”运⾏是上下互动的，其建设⽅式是通过合作、协商，确定普遍认同的社会⽬标， 从⽽实现公众最⼤程度参与及政府、企事业单位、社会组织、公民之间的合作。 新兴信息技术应⽤给社会治理带来的机遇与挑战 美国学者艾瑟·戴森早在1998年就撰⽂指出：“数字化世界是⼀⽚崭新的疆⼟，可以释放出难以形容的⽣产能量，但它也 可能成为恐怖主义和江湖巨骗的⼯具或是弥天⼤谎和恶意中伤的⼤本营。”的确，信息化⾼速发展的今天，⼤数据、物 联⽹和新媒体技术等新兴信息技术在成为公众和社会组织参与社会治理关键⼿段的同时，也给社会治理特别是⽹络社会 的治理带来严峻挑战。 第⼀，新兴信息技术在了解公众需求、增强与民互动和动态治理等⽅⾯发挥重要作⽤。⽹络信息技术的飞速发展及智能 终端的不断普及，使得当前各种社会化媒介的信息传播具有匿名性、低成本、速度快、影响⼴等特点，⾃然就成了社会 舆情和民意的重要载体，普通民众可以利⽤各种新媒介记录他们的思想、⾏为和情感，由此产⽣了海量的数据信息。这 些海量信息的数据放映的是社会舆情和民意。通过对海量信息的⼤数据分析，可以了解社会公众的各种需求，从⽽为政 府采取措施来满⾜社会的需求提供重要的参考依据，以此化解社会⽭盾。博客、微博、微信等社交⽹络以其开放性、互 动性赢得了众多⽤户的青睐，多国政府和组织纷纷将其应⽤到电⼦政务中。除在这些社交⽹络上政府能倾听到民意、化 解社会⽭盾外，社交⽹络上产⽣的数据⼜能帮助政府解决⼀些长期困扰的难题。联合国全球脉动项⽬就是对社交⽹络数 据进⾏分析，预测某地区的失业、疾病爆发等情况。政府利⽤⼤数据对社会⼈群进⾏细分，对不同⼈群进⾏针对性服务 和政策施⾏。以掌握社会舆情的动向和民意情况，不仅对纯数据进⾏分析挖掘，⽽且对⾔论、图表等进⾏深度挖掘、⼈ ⼯智能，从中可以探寻社会⽭盾发展演变的轨迹，提⾼政府预测预警能⼒和应急响应能⼒，提⾼政府决策的科学性和精 准性。从了解需求到掌握舆情，再到预测⾏为，有助于在动态的过程中实现社会⽭盾的治理。 第⼆，新兴信息技术使社会治理的政府的监管⼒、公信⼒、舆论引导、社会诚信和法制环境等⽅⾯受到挑战。⽹络新媒 体技术应⽤使得社会治理⾯临复杂难题。在政府监管⼒⽅⾯，越来越多的经济和社会活动由传统⽅式迁移为⽹络⽅式， 改变了⼈们的基本⽣产⽣活⽅式。如异地办公，远程⽣产、虚拟企业、电⼦商务、虚拟货币等，使得社会经济活动不受 地域和时间限制