“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷.docx

“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷 　　内容摘要：国家已经出台了一些扶持政策，应加紧落实。对重灾地域民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大行业，地方政府应加大力度，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等方法给予必要扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收一些服务性收费；适当减免服务企业土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食企业给予用电补助；对旅行社实施尤其暂时补助。经营尤其困难营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业企业，可按程序向税务部门申请缓交税款。　　旅游、运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业是受非典疫情影响最为严重行业，其对整个经济后续影响也日益显现。但伴随中央一系列扶持政策出台和实施，越来越多城市也紧急开启税费减免和补助计划，尤其是很快前世界卫生组织对北京实施双解以来，公众对服务业投资和消费需求逐步恢复，服务业将渡过难关，再现繁荣。　　今年服务业发展总体形势分析　　服务业开局良好，但因为受非典影响，二季度发展速度减缓，预计整年增加速度难以超出去年。　　今年一季度服务业发展速度有所回升，服务业增加值８５１６．８亿元，比去年同期增加７．６％，上升１．４个百分点。第一、第二和服务业对经济增加贡献率分别为２．７％、６９．７％和２７．６％，分别拉动经济增加０．３、６．９和２．７个百分点。尽管今年一季度经济增加主要动力依然来自工业，不过服务业对经济增加贡献比较突出，高于去年同期０．８个百分点。一季度餐饮业零售额１４５５亿元增加１６．１％；批发零售贸易业零售额９０３４．３亿元增加８．８％；其余行业零售额６１９．３亿元增加１．２％。　　４月份以后，非典疫情逐步在华北及全国蔓延，人们降低了外出旅游、购物、饮食等消费活动，对旅游、交通、餐饮、宾馆和商业等服务业形成了较大冲击，二季度服务业发展速度趋缓，服务业出现高开低走局面。尽管世界卫生组织已经取消了来中国旅游警告，旅游业等服务业下六个月将进入恢复性增加时期，不过，下六个月以及明年非典对服务业后续影响也不可低估，预计整年增加速度难以超出去年，服务业发展面临严峻挑战。　　旅游、餐饮、休闲娱乐等近年来增加较快服务行业受到沉重打击　　４月中旬国内旅游业开始陷入半营业状态，涉外旅游基本停顿。４月份入境和国内旅游人数、旅游收入均出现较大幅度下降。国内旅游人数同比大约下降２０％－３０％，旅游者用于交通、住宿、餐饮、购物等开支同比降低１００亿元，国际旅游入境人数为５６５万人次，同比下降３０．１％，入境旅游外汇收入约降低１１亿美元同比下降３６．４％。　　餐饮业零售额也受到较大影响。据统计，４月份餐饮业销售额同比仅增加２．１％，增幅比上年同期下降１２个百分点，比３月份下降１３个百分点，其中１４个省出现负增加。餐饮业销售额占社会消费品零售总额比重由一季度１３．１％下降为１１．８％。　　进入５月份之后，非典对餐饮业影响范围和程度显著扩大，居民外出就餐急剧下降，许多城市部分娱乐场所、餐饮场所纷纷停业。５月份餐饮业零售额３５８．６亿元，同比下降１５．５％。全国除黑龙江、贵州、青海三省餐饮业零售额同比略有增加外，其余地域均为负增加，华北地域下降幅度最大，其中山西下降５５．７％，河北下降４８．６％，北京下降３９．７％。　　社会服务业也受到严重打击。５月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了３７．４％。１１个行业中，有１０个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降６５．１％，沐浴业下降５８．３％，娱乐服务业下降４５．３％，剪发及美容化装业下降３８．９％，出租汽车业下降３５．６％，居民服务业下降２７．０％，日用具修理业下降２２．９％，市内公共电汽车业下降２０．５％，家务服务业下降１９．５％，咨询服务业下降７．９％。　　交通运输量大幅下滑。５月份，全国完成客运量８亿人，同比下降４１．５％，下降幅度比上月扩大３４．６个百分点。其中，铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降６２．５％，３９．９％，３５．１％，７７．９％，降幅分别扩大４７．８、３３．８、２１．１、５２．２个百分点。对货运量影响也开始显现，当月完成货运量１０亿吨，降幅由上月３．１８％扩大到１５．２％。　　疫区服务业受损严重　　因为公众服务消费信心受到了前所未有重大打击，多数服务性消费大幅度缩减，非典疫区如北京、广东、山西等地旅行社、景区、酒店、餐馆、娱乐场所等服务企业受影响更大。据统计，北京餐饮业４月份实现零售额８．３亿元人民币，比去年同期下降４个百分点，与一季度相比，增幅回落近４０个百分点。５月份北京市餐饮业实现零售额５．５亿元比去年同期下降近４０％，与去年同月增加１５．１％增幅形成极大反差。据测算，５月份受ｓａｒｓ影响餐饮业零售额损失６亿元，占当