条块体制与政府间合作机制.pdfVIP

Key Words ： Tiao-kuai system ，intergovernmental cooperation ，public health emergency ，COVID-19 - III - 目 录 摘 要 I Abstract III 插图或附表清单 VII 注释说明清单IX 1 引 言1 1.1 研究背景 1 1.2 研究意义 1 1.3 文献综述 2 1.3.1 国外研究综述 2 1.3.2 国内文献综述 4 1.3.2 条块关系研究 7 1.3.3 政府间合作研究 7 1.3.4 现有文献评述 8 1.4 研究方法 9 2 核心概念与理论基础概述10 2.1 核心概念 10 2.1.1 府际关系 10 2.1.2 条块关系 10 2.1.3 政府间合作 11 2.2 理论基础 12 2.2.1 协同理论 12 2.2.2 政府间关系理论 12 3 “新冠”肺炎处置过程中的政府间合作：事实描述 14 3.1“新冠”肺炎发展与处置的主要过程14 3.2“新冠”肺炎处置过程中的政府间合作15 3.2.1 准备阶段 15 3.2.2 预警阶段 16 3.2.3 处置阶段 16 3.2.4 恢复阶段 18 4 “新冠”肺炎处置过程中政府间合作存在的问题及原因 20 4.1 职责同构下的管理增加了政府运行成本 20 4.2 政府部门问数据壁垒影响疫情防控效率 21 - V - 4.3 政府应急物资储备不足成为制约疫情防控的瓶颈 22 5 结论与建议23 5.1 结论23 5.1.1 政府条块关系纵横交错，存在复杂性因素。 23 5.1.2 部门间信息共享对于减少信息不对称至关重要 23 5.1.3 应急物资储备是国家治理能力的重要内容 23 5.2 建议 24 5.2.1 推进应急管理纵向府际关系转型 24 5.2.2 推动政府之间的数据融合 24 5.2.3 完善与突发公共卫生事件组织相匹配的制度规范 25 参考文献27 附录A31 在学取得成果33 致 谢35 - V - 1 引 言 1.1 研究背景 在现代社会，伴随着区域一体化进程的推进，人口流动，公共问题不断 涌现，例如生态治理、突发公共卫生事件等问题，且越来越呈现出跨越行政 边界的特征。由于跨越行政区划的公共问题层出不穷，且具有复杂性、管辖 权难以确定的特征，依靠单一政府难以解决。因此，为解决这些公共问题， 需要建立有效的政府间合作机制，政府间合作逐渐成为解决跨行政区划公共 问题的必然选择。 构建良好的府际关系对于我国政府治理体系建设具有重要意义，中央对 于协调府际关系给予了高度重视。中共十九届四中全会在决定中明确提出， 要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，理顺中央与地方的权责关 系，优化政府间事权和财权的划分，推动中央政府与地方政府、地方政府之 间关系的协调发展。这说明理顺央地关系仍然是日后工作的重点，协调府际 关系、积极开展政府间合作对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系而 言十分关键。 政府间合作既包括纵向上不同层级政府之间的关系、又包括横向上地方