高等学校财务会计制度发展历程.docxVIP

高等学校财务会计制度讲座 一、高等学校财务会计制度发展历史沿革 高等学校会计制度的变迁是伴随着预算管理体制及预算会计改 革而进行的。我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和 事业单位会计。高校作为事业单位，其会计制度多年来是事业单位会 计制度的组成部分。具体发展历程如下： （一） 高校会计制度形成之初，执行事业单位会计制度（1949年 ~1988 年） 建国之初，我国并没有具体的预算会计制度，更不用说事业单位 会计或高校会计制度了。1950年10月27日，财政部召开会议， 首次提出了 “财政总预算会计”和“单位预算会计”，高等学校作为 事业单位执行“单位预算会计”。在单位预算会计制度中，规定了收 付实现制为会计核算基础、借贷记账法为记账方法，并同时界定了会 计要素、会计报表种类及报送要求。后来的1954年、1958年、1965 年、1982年，财政部对行政事业单位会计制度进行了不断修订，最 重要的变化是改“借贷记账法”为“资金收付记账法”，其它并无实 质性变动。 （二） 改革后初步探索阶段，执行独立的《高等学校会计制度》（1989 年~1997年） 上世纪80年代初，随着改革开放的深入和国民经济的持续发 展，预算会计随之调整。1988年召开的全国预算会计会议，明确确 立了政府及非营利组织会计的地位、任务和作用。随后，财政部修订 了实施已久的《行政事业单位会计制度》。1988年12月，当时的 国家教委和财政部联合颁布《高等学校会计制度》，并于1989年1月 1日施行。这是我们国家第一部独立的高校会计制度 淇中规定：⑴ 高等学校会计核算，一般实行“收付实现制”。对外服务和科研项目 的核算，经主管部门批准，也可采用“权责发生制”；⑵高等学校原 则上采用资金收付记账法；⑶高等学校的会计报表，可分月报、季报、 年报三种，年度决算报表包括资金平衡表、拨入经费增减表、经费支 出表等十张报表。 （三）渐进式积累阶段，执行修订的《高等学校会计制度》（试行） （1998年至今） 上世纪90年代，财政部正式启动预算会计改革。1997年，《事 业单位会计准则》、《财政总预算会计制度》、《事业单位会计制度》 和《行政单位会计制度》相继颁布。在这指导性的一则三制的基础上， 行政事业单位的具体行业会计制度不断出台，其中包括1998年1月 1日实施的《高等学校会计制度》（试行）（简称现制度）。其主要 突破包括：⑴高校作为独立的会计主体，预算内外资金统一核算，一 视同仁；⑵改“资金收付记账法”为国际通行的“借贷记账法”；⑶ 会计核算由收付实现制改为事业收支采用收入实现制、经营收支采用 权责发生制；⑷将资金来源、资金运用、资金结存的三类会计科目改 为资产、负债、净资产、收入、支出五类会计科目；⑸建立“资产-负 债=净资产”的新会计平衡公式；⑹简化会计报表，建立包括资产 负债表、收入支出表等在内的会计报表体系。 （四）逐渐成型阶段：最新高等学校财务会计制度 随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的加深，高校的办 学体制、经费来源、大规模基建投资、后勤社会化、校办产业管理等 内外部环境都发生了深刻的变化，对高校经济运行和管理都提出了新 的要求，现行《高等学校会计制度（试行）》已经明显不能满足发展 的需要。财政部于2009年发布《高校会计制度》（征求意见稿），并 于2010年吸收各方意见后又发布《高校会计制度》（征求意见稿） 的修改稿；会计制度是会计人员进行会计核算工作所应遵循的规则、 方法、程序的总称，而会计核算必须以规范的财务行为为前提；财务 管理制度注重如何规范财务行为，于是，2012年12月19日，财政部、 教育部以财教〔2012〕488号印发《高等学校财务制度》。该《制度》 分总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结 余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务 清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则14章76条，自2013年 1月1日起施行。财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的 《高等学校财务制度》予以废止。 《高等学校会计制度》（征求意见稿第二版）（2010年） 《高等学校财务制度》（2012年12月19日颁发，2013年元月1日开 始执行） 二为什么要修订制度（必要性） 自1998年执行《高等学校会计制度》试行以来，高等学校的办 学体制和筹资方式出现了许多新情况新问题，在当时具有积极意义的 试行制度已逐步显现出局限性，迫切要求加以变革。 （一）高校财务会计核算环境呈现新变化 公共财政体制的改革 大家知道，这些年我国公共财政管理制度进行了一系列重大变 革，包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府集中采购改革 和收支两条线改革等。⑴部门预算改革。要求一个部门一本预算”, 即高校整体预算也应包括在