第九章环境经济评价概述.pptVIP

（1）理论进展 费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波伊特，他在论文《论公共工程效益的衡量》中，认同了“消费者剩余”的概念，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入。 1950年，美国一小组委员会发表了一个里程碑式的报告，题为《关于流域项目经济分析实践的建议》。这份报告为水资源领域的研究和探索奠定了一定的理论基础。 1958年出版了三本关于费用效益分析方面有影响的书籍：《水资源开发：项目评价的经济学》（埃克斯坦）；《河流开发的多重目标：经济分析的应用研 究》（克鲁蒂拉和埃克斯坦）；《通过系统分析看政府的效率》（迈肯）。 第三十页，共四十六页。 1962年，麦斯等人撰写了《水资源系统设计》一书，其杰出之处在于深入探讨了系统分析和计算机技术在费用效益分析领域内的运用。 同年，多夫曼出版了第一本超出水资源领域，从一般意义上探讨费费用分析的著作：《衡量政府投资的效益》。 此外，最早把费用效益分析原理应用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的费用与效益。而美国的未来资源研究所则为费用效益分析的理论和方法的不断发展作出了重大贡献，使费用效益分析得到了广泛应用和重视。 第三十一页，共四十六页。 （2）实践过程 费用效益分析应用于项目评估，最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的。1902年，《联邦开垦法案》在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。 1936年美国颁布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作 1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。 1982年2月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行费用效益分析，这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程。 自此，费用效益分析的应用范围已经超出了对开发项目的评价范围，并扩展到对发展计划和重大政策的评价。 第三十二页，共四十六页。 （3）费用效益分析的基本步骤 识别项目的费用和效益； 把发生在未来的费用与效益贴现为现值； 对经过贴现的费用和效益进行对比。 如何应用费用效益分析的评价指标 第三十三页，共四十六页。 第九章 环境资源经济评价概述 环境与资源经济学 第一页，共四十六页。 拟解决的几个问题 为什么要进行环境的经济评价？ 环境的经济评价是否可能？ 评价什么样的环境价值？ 怎样评价环境的经济价值？ 第二页，共四十六页。 第一节 决策需求与环境经济评价  一、为什么要进行环境的经济评价？ 1、提供开发项目的经济决策的依据 1）在开发中环境被忽视的原因之一在于环境价值的不明确性。 2）开发项目的判断标准是经济效率 静态效率和动态效率三个效益的统一，必须有一个量化的尺度。 第三页，共四十六页。 2、提供环境损害赔偿的依据 环境损失往往很难计算，协商很难解决，所以寻求法律的解决。 法律的解决，一个重要的问题是损害赔偿额的问题，一个是双方认可的额度怎样得到？ 第四页，共四十六页。 3.环境和自然资源的定价 许多制定或调整环境与自然资源价格的公共政策都体现了政府作为环境资源管理者所做出的价值判断。（土地出让金、矿产资源出让金） 环境资源价格体系也要求政策能够真实反应环境资源的价值。 第五页，共四十六页。 4、绿色国民经济核算 现实的以GDP指标为核心的国民经济核算账户体系没有充分反应经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化等问题。 没有反应环境问题对经济增长、可持续发展以及国民福利的负面影响。 环境经济核算可以通过对环境和自然资源的价值评估，反应国民经济的有效增长及环境因素对经济增长的潜在支撑力，反应环境资源和经济之间的相互关系。 第六页，共四十六页。 引申出来的问题——为什么必须以货币为单位进行量化？ ＊理由在于∶ 1)用货币来衡量可以反映环境偏好的强度 2)支付意愿额可以成为环境保护的根据∶足够大时可以保护 3)可以与其它选择的效益进行比较 环境保护、环境改善并不是无成本、无代价的选择。它也要进行成本效益分析。 第七页，共四十六页。 二、环境的经济评价是否可能？ 1、环境的评级评价的困难所在 虽然也有一部分环境产品具有市场和市场价格（环境的改善，直接影响货币价值的情况也存在），但是大部分具有一下特点∶ ?环境及其产品或者服务往往不存在市场 ?往往没有市场价格 这并不