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吉林省金融业支持县域经济发展的策略选择
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吉林省金融业支持县域经济发展的策略选择
徐婷婷,周国栋
(长春财经学院,吉林长春130117)
Summary:吉林省县域经济已成为本省经济的重要支柱,但吉林省县域经济整体实力与全国先进县市有较大差距,存在诸多问题。本文针对吉林省金融业支持县域经济发展存在的问题入手,侧重从农村金融机构、农业保险、民间融资等方面展开分析,确定了金融业支持县域经济发展的路径,并针对吉林省主导、基础、支柱及关联产业提出了差别化的金融支持策略。
Keys:吉林省;金融业;县域经济;策略选择
F061:A:1673-260X(2015)09-0100-03
吉林省县域地区包括20个县、20个县级市和2个具有县级功能的市辖区(长春市双阳区、白山市江源区)。2014年吉林省实现地区生产总值(GDP)13803.81亿元,比上年增长6.5%,实现了总体平稳的经济发展态势。然而在吉林省县域经济飞速发展的同时,也必须清楚的意识到,目前吉林省县域经济整体实力仍不强,无论是从经济总量、人均GDP,还是人均财政收入来讲,都与全国、先进县市及本省城区存在较大差距。目前,吉林省进入百强县的只有延吉一个,所以解决县域经济水平整体偏低的问题仍是一个长期而艰巨的任务。为了迅速实现吉林省县域经济的发展,吉林部分商业银行推出“惠农宝”金融业务,为企业“量身定做”金融服务方案,解决农资企业融资难题。另外吉林省已初步形成了覆盖县域城区和部分乡镇的保险服务网络格局,保险服务由原来的以县域为中心,逐步发展到乡镇和部分农村。吉林省县域经济的金融支持已经蓬勃开展起来,但同县域经济的资金需求量来看还远远不足,同国内先进县相比问题还很突出。
1吉林省金融业支持县域经济发展存在的问题分析
1.1农村金融机构支农重任难当
吉林省是农业大省,农村合作金融是支农主力军,但由于自身存在较大问题,支农重任难当。2009-2012年全省金融机构农业贷款余额累计只有1350多亿元,这四年的贷款数据满足不了一年的粮食和农产品加工对资金的需求。农村商业银行在“电力不足”的情况下,也不愿意向农村投放贷款,只能满足户均500元的贷款支持。再加上以前在农村成立的民间基金会也被取缔,在贷款无门的情况下,农民得不到贷款,农业生产不能扩大,农民收入难以提高。而且农村商业银行由于受自身实力制约,只能提供小额短期贷款,难以满足发展规模经营和长期投资的需求。比如长春市大成公司已形成年加工玉米120万吨的能力,产品畅销国内外市场。由于玉米加工业需要先期大规模资金投入,大成公司每年需要收购资金约10亿元,这么大数额的资金仅凭企业自己筹集很难,而农村商业银行也无法提供如此巨额的资金支持,使大成公司的运转和发展都面临着较大的困难。此外,农村商业银行在农村只有“五户联保”信用贷款一种形式,而且最高额为5000元左右,根本无法满足县域经济发展中对农业及农村的资金支持。
1.2农业保险品种单一,潜力仍待开发
虽然到目前为止吉林省的保险机构已经初步形成了覆盖县域城区和部分乡镇的保险服务网络,但这其中绝大多数的保险机构都为人身保险和财产保险。据了解,目前省内只有安华农业保险公司一家开展农业保险业务,且仅限于对烤烟烟叶一项。事实上,吉林是典型的产粮大省,农业积累率低,大多数农民只能维持简单再生产。由于发展县域经济的重点是改造传统农业及农业生产产业化,哪一样都离不开农业的发展,而保险机构的农业保险品种过于单一,保险数额小,不利于分散农业生产的风险,增加农民风险抵抗能力,发展县域经济。
1.3民间融资规范困难,增加农民负担
困难农户得到贷款较难。一是金融机构的信贷员怕不能及时还上而不轻易贷款;二是由于缺乏缺少担保人增加贷款风险而不愿意贷款。因此农村商业银行的“嫌贫爱富”使得一些困难户只好靠民间借贷解决资金需求。相比之下,农村民间借贷不受时间限制和不受金额限制。大多情况都是在亲朋好友撮合下,借贷双方通过协商而成,手续简便。但民间融资难以规范,对建立县域金融市场起到很大的负面影响。
1.4吉林省财政资本有限,农业支持受到制约
县域财力不足一直困扰经济的发展。2014年,吉林省累计完成公共预算地方级财政收入1203.38亿元,增速较前三季度回落0.6个百分点。而财政支出的幅度却直线上升,一半以上的财政入不敷出,靠借度日。以长春市为例,四县(市)和双阳区实现全口径财政收入9.35亿元,占GDP的2.1%,经济运行质量相当差。截至2014年底,四县(市)和双阳区政府债务本金余额为7.4亿元,平均每个县(市)区为1.48亿元,最多的榆树市为2.73亿元,最少的双阳区也有7266万元。算下来,乡镇平均债务为479万元,村级为几十万元,各级债务包袱十分沉重。吉林省县域财政收入不足,资金来源有限,有限的财政资金用
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