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? ? 合理布局加强建设实现教育均衡发展 ? ? 20世纪80年代以来，出于农村生源萎缩和提高教育资源利用率等考量，一些地方开始进行学校布局结构的调整。2001年7月，教育部颁发《全国教育事业第十个五年计划》，对这一做法给予了肯定，指出：“调整学校布局结构，使人才在产业、地区的分布更加合理。适应城镇化进程和学龄人口波动的需要，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整中、初等学校布局。”随后，全国各地开始了大面积的学校布局调整。事实表明，通过对一大批学校的撤减、合并，降低了办学成本，提高了办学效益。 随着布局结构调整的深入和社会经济的发展，人们开始更多关注布局结构调整对于提高教育质量的意义，以及这项工作对于实现教育均衡发展有何作用和影响的问题。人们在要求入学机会均等的同时，也要求人学教育过程以及入学教育的软、硬条件均等等。于是，学校布局调整逐渐由最初的撤并撤减工程，演变为提质工程，并且成为一种必然的趋势。学校布局结构调整的政策含义自然而然也就随着形势的变化而改变。教育均衡发展成为了需要面对和去深入探讨的问题。 教育均衡发展，是各级政府和教育行政管理部门在布局调整中需要重点考虑的因素，也是工作的重点。正如教育部部长助理、基础教育司司长李连宁所言：均衡发展应当成为教育特别是基础教育工作的一个带根本性的重要的指导思想和价值追求，基础教育发展进入新时期后，应当更加旗帜鲜明地把均衡问题提出来，用教育均衡发展的思想统一认识，指导我们的工作。而现阶段，我国教育资源配置呈现出非均衡状态，城乡之间、区域之间、阶层之间以及不同教育类别之间发展不均衡，教育经费投入、设备配置、师资水平等方面分配不均衡。尤其是，为享受到有限的优质教育资源，许多家长想尽办法、走尽关系、散尽金钱，不惜代价地为孩子“择校”，这就不仅加重了家长的经济负担和学生的学习压力，而且干扰了学校的正常教学，所滋生的“权钱交易”“教育腐败”，更是造成了极不好的社会影响。 “学校布局结构调整对缩小教育发展的差距，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源”“对于提高教育资源的利用效率，实现规模效益”，具有十分重要的意义。因此，政府和教育行政部门在推进学校布局调整中，应该为义务教育学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策导向以及宏观调控等具体行为中，体现均衡发展的指导思想。 随着社会经济的发展和城镇化步伐的加快，自然经济状态下的农村不断衰退，越来越多的人生活在城镇。据预测，到2020年将会有3亿人从农村转移到城市。因此，如何合理规划城市学校布局，做到科学统筹、适当超前，是摆在我们面前的刻不容缓的问题。 以长沙地区为例，截止到2010年上半年，共有各级各类学校2389所，在校学生1596071人，在校教职工120245人。“十五”期间，长沙市的教育事业发展迈上了新的台阶，整体水平在全省处于领先地位。但是，随着城市的快速发展、人口的流动集聚以及人民群众对教育均衡化、优质化需求的不断提高，教育发展过程中的新问题、新矛盾日益凸现。长沙城区学校布局调整存在的主要问题有：一是中小学布局不均衡。老城区的教育资源过于集中，城区扩大后新区域教育资源则相对缺乏，而按照分区域就近入学的原则，群众意见较大。二是学校规模偏小，班额偏大。大部分中小学的生均面积不达标，造成“热门”学校班额普遍偏大。三是小区建设与教育设施不配套。许多新建居民小区已经形成，但区域内没有相应的教育设施配套，学生难以就近入学，给家长和学生带来许多不便。四是师资发展不均衡。五是生源流向不均衡。 长沙市通过对学校布局调整的规划和加强合格学校建设等途径，进一步放大优质教育资源，扩大办学规模，合理调整市区普通中小学空间布局、提升教育质量、提高办学效益，从而推动长沙市义务教育均衡发展，缓解“择校”矛盾，提升人民群众对教育的满意度。 首先，加强领导，统一指挥。由市委市政府成立以分管市长为组长，由市发改委、财政局、人事局、规划局、国土资源局、交通局、建委、人口与计生委、教育局等部门参加的全市中小学布局调整实施领导组，对全市中小学布局调整工作进行统一领导，协调全市布局调整的规划制定和实施工作，解决实施中的疑难问题。市教育局负责拟订分年实施计划、实施操作方案和具体实施工作；各行政区人民政府要按照省市政府要求，在中小学布局调整中，积极宣传动员、协调督促，并筹资投劳，改善办学条件，解决疑难问题。 其次，科学规划，适当超前。市教育主管部门深入调研，结合本市人口、经济社会发展水平和趋势，结合全市中小学布局凋整总的目标要求，科学拟定分年实施方案，在确保拟撤并学校安全的前提下，有重点投入新建学校和扩建学校，避免重复建设和浪费。 第三，整合资源，加强改革。坚持以市为主，积极鼓励、大力支持社会力量投入基础教育，积极筹建寄宿制小学、中学，以满足各阶层人