舒放-公务员制度教程（第六版）014第十四章.pptxVIP

公务员制度教程（第六版）;第十四章公务员回避;本章重点问题;;;回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位和作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。;早在两千多年前的春秋战国时期，我国就有了回避制度的萌芽。当时国君和卿相大夫为巩固和扩张自己的势力，开始实行“招贤纳士”，任用血缘关系以外的人员，并对宗室成员的任命进行限制。至西汉初年，伴随宗族势力日益膨胀，统治阶级为避免血缘宗亲的危害，规定了“宗室不宜典三河”“王舅不宜备九卿”等，这是回避制度正式确立的标志。东汉时期，外戚、宦官干涉朝政，各种政治冲突此起彼伏，严重危及统治阶级的政权，皇帝及其谋士不得不采取一些回避措施加以限制。如“三互法”规定了婚姻之家及两州人不得交互为官。这可视为中国第一个成文的任职回避的法规。魏晋南北朝时期，回避范围扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。;唐朝的回避制度更加完备，除上述规定外，还要求科举考试中的考官子弟也要回避，并开创了地区回避、师生故友回避之先河。到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度。 回避制度在我国的产生是有历史必然性的。由于我国是在氏族组织基本没有解体的情况下建立国家的，因而在整个社会发展过程中，国家组织为避免氏族关系的