地下综合管廊项目建设中投融资模式探讨.docxVIP

? ? 地下综合管廊项目建设中投融资模式探讨 ? ? 张晨1 孟润民2 杨磊3 谢冰阳4 1、武汉市江夏区市政工程质量监督站 410000；2、3、4中建三局投资发展公司 410000 Summary：城市地下管道综合走廊可将市政、电力、通信、燃气、给排水等各种管线集于一体，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。在致力于发展城市综合管廊建设的基础上，本文站在企业投资者的角度对于综合管廊建设投融资的各种模式进行了介绍，并就其优劣进行了对比分析与探讨。 Key：综合管廊；投融资；BOT模式；PPP模式 引言 综合管廊是指设置于道路下，用于容纳两种以上公用市政管线的构造物及其附属设备。其作为城市管线集约化、科学化和综合化的先进敷设方式的新兴基础设施，正越来越被政府管理部门决策层和城市管线部门的认同和接受。不仅如此，综合管廊的建设模式也正迎合了城市居民对环境保护，减少视觉污染，提升生活品质的高标准要求。然而综合管廊项目投资大、周期长、收益慢等特点，作为决策者不得不考虑其经济指标作为决策依据通过对我国城市基础设施建设中的多种投融资模式的比较后认为，在实施综合管廊项目的决策中可按照BOT模式和PPP模式。其中，PPP模式在现行体制下最为可行。 1、综合管廊概述 综合管廊是指设置于道路下，用于容纳两种以上公用市政管线的构造物及其附属设备。综合管廊又称共同沟或公共管廊，其优势主要表现为：各种管线、线缆经过统一规划埋入地下，在扩容和维修时工作人员可直接进入管沟作业，避免了道路的反复开挖，在延长道路使用寿命的同时也从根源上杜绝了“拉链路”的情况；管线置于管廊中避免了与土壤和地下水的直接接触，一定程度上延缓了管线所遭受的侵蚀从而延长其使用寿命；在施工过程中可将管线埋设与综合管廊的建设有效结合，采用一次性开挖的施工方案，在减少施工成本的同时亦为城市发展预留了宝贵的地下空间；电力、电信管线统一埋入地下，避免了电线在空中行走，也使得道路上方不会显得拥挤，有利于城市美化等等。综合管廊的建设已成为基础设施建设的必然需要，也是城市建设现代化的重要标志之一。 2、综合管廊建设中的困难 从建设角度来看，综合管廊不可能分期修建，其土建工程及投资费用比传统的管线直接埋设方式要大的多，并且需要设置监控系统等附属设施，早期一次性投資巨大。然而建成后早期沟内敷设的管线较少，相应收取的使用费用也较少，建设单位建成后势必会立即向入网单位收取较高的“入网费”以及定期的维护费用，对管线单位而言造成了较大的负担。 从建设后的经营来看，国内已建的综合管廊全部为政府直接投资或以政府公司为载体，将综合管廊作为公益性市政基础设施建成后移交给政府成立的管理机构来经营，对建设成本回收考虑较少，至要求能达到运营成本的平衡。由于经济发展水平的制约，在建设资金不足的城市推行综合管廊更加困难。 传统的直埋管线敷设完成后，其管理维护工作及其费用均由各管线单位自行负责。而管线进入综合管沟后，如果没有一个专门的机构来管理和协调，必将造成各类管线之间维修养护或扩容增容的矛盾。因此各类管线的管理维修与综合管廊的管理维修由谁承担及相互协调问题，以及综合管廊管理维修费用的来源问题均值得进一步研究。 3、综合管廊项目建设中投融资模式的探讨 针对综合管廊中的建设困难，积极探索综合管沟建设的投融资方式，对于推动城市地下综合管道设施的建设具有非常重要的现实意义，因而本文将介绍综合管廊建设中几种常见的投融资模式并对其优劣进行分析与探讨。 3.1 BOT模式 （一）BOT 模式在基础设施建设中的运作 BOT（Build-Operate-Transfer）即建设-运营-转让。政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报，政府部门则拥有对这一基础设施项目的监督权 调控权；特许期满，签约方的项目公司将该基础设施无偿移交给政府部门。这就是BOT模式的完整过程。它的特点是： 1、BOT项目进行的主要是收费性公共基础设施.是政府应该建设却无能力建设的社会基础设施，项目的最终拥有者是政府，受益的是整个社会。因此，BOT项目的类型以市政基础设施为主； 2、由于BOT项目需要用项目产品的收费来偿还项目的投资并取得相应的利润，因此BOT项目只有在一个国家经济发展到一定程度之后才会出现； 3、BOT项目的项目批准时间、项目建设时间和项目运营时间都较长，因而其整体具有周期长且投资巨大的特点。然而近年来，BOT投融资模式还是为我国城市基础设施的建设和发展做出了很大的贡献。其优势主要体现在以下几个方面：