第1章-食品标准与法规概述-1.pptVIP

标准是为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳共同利益为目的。关于标准的含义，概括起来有六大要素： 在法学意义上，规范是指某一行为的准则、规则。规范通常分为两大类：一是社会规范，即调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、法规、规章、制度、政策、纪律、道德、教规等；二是技术规范，即调整人与自然规律相互关系的规范。在科学技术和社会生产力高度发展的现代社会，越来越多的立法把遵守技术法规确定为法律义务，从而把社会规范和技术规范紧密结合在一起。 食品标准与法规的差异主要表现在：①法律效力不同。食品法规是强制性的，从本质上看，是政府运用技术手段对食品市场进行干预和管理，是国家机器工具之一。而食品标准是自愿的，标准的强制力是法规赋予的。②制定主体不同。食品法规是由国家立法机关、或其授权的政府部门制定法律规制，具有基础性和本源性的特点。而食品标准是经过协商一致制定、由公认机构批准的一种规范性文件，必须有法律依据，要严格遵守有关的法律和法规，不得与法律或法规相抵触和冲突。③制定目的不同。食品法规的制定主要出于国家食品安全的要求，保护人类健康、保障社会稳定、防止欺诈行为等，体现对公共利益的维护。食品标准则偏重于指导生产，保证食品的质量与安全。④内容不同。食品法规除了规定食品原料及其产品的基本要求外，还包括整个过程的管理与监督，一般较为宏观和原则。食品标准涉及的是食品的规范生产，主要侧重于技术层面，一般较为微观和具体。⑤对国际贸易的影响力不同。与食品标准相比，食品法规的强制性和法律约束力使其对国际贸易的影响更大、更直接。对不符合食品法规要求的产品，禁止进口及销售。⑥形式不同。食品标准和法规都是规范性文件，但食品标准在形式上有文字的，也有实物的。⑦食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。此外，食品法规相对较稳定，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。 认可、修改与补充 在制定食品法律法规时，主要以宪法中有关保护人民健康的规定作为立法的来源和法律依据；以保护和增进人体健康作为立法的思想依据、出发点和落脚点；把食品科学作为立法的科学依据，科学立法，使得法学和食品科学有机结合起来，促进食品科技进步；以我国社会经济条件作为食品立法的物质依据，正确处理好食品立法与现实条件、经济发展之间的关系，以适应社会主义市场经济的需要，保护人体健康、保障经济和社会的可持续发展；以国家政策为立法的政策依据，立法时客观反映社会发展规律和要求，充分体现人民的意愿，使食品法律法规能够在现实生活中得到普遍遵守和贯彻；还体现和履行已参与的国际条约和惯例等有关规定，学习、借鉴国际国外先进的食品法律法规，不断完善我国的食品法律法规体系。 食品法律法规的时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效、对食品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。食品法律法规的生效时间通常表现为在食品法律法规文件中明确规定从法律法规文件颁布之日起施行；由其颁布后的某一具体时间生效；公布后先予以试行或暂行，然后由立法机关加以补充修改，再通过为正式法律法规公布试行，在试行期间也具有法律效力；在食品法律法规中没有规定其生效日期，在实践中均以公布的时间为生效时间。食品法律法规的失效时间通常表现为从新法颁布实施之日起，相应的旧法即自行废止；新法代替了内容基本相同的旧法，在新法中明确宣布旧法废止。食品法律法规的溯及力是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。我国食品法律法规一般不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过第一百零四条本法自2009年6月1日起施行 由全国人大及其常委会、国务院及其各部委发布的食品行政法规和规章等规范性文件在全国范围内有效； 由地方人大及其常委会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例、地方人民政府制定的政府食品规章，只在管辖区域范围内有效； 中央国家机关制定的食品法律法规，若明确规定特定适用范围的则在规定的范围内有效；某些法律法规还具有域外效力。 我的ppt copyright@BUA * 对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。我国公民、外国人、无国籍人在我国境内，适用于我国食品法律法规；我国公民在境外，原则上适用于我国食品法律法规，若有特别规定的按规定办；外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也适用于我国食品法律法规。 我的ppt cop