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调研报告:研学旅行发展现状、存在的问题
及对策建议
一、主要做法
我市自然资源丰富、文化底蕴厚重、旅游基础雄厚,
具有发展研学旅行的先天优势。近年来,市政府及相关部
门把研学旅行摆在发展全域旅游的重要位置,在基地建
设、工作保障、行业管理等方面不断加大工作力度,着力
为研学旅行快速发展营造良好环境。一是加强基地建设。
教育、文旅部门联合开展中小学生研学旅行基地申报认定
工作,依托我市现有的示范性综合实践基地、爱国主义教
育基地、革命旧址、历史文化遗迹、非物质文化遗产等社
会资源,遴选了一批主题鲜明、管理规范、安全适宜、体
验丰富的中小学生研学旅行基地。在此基础上,积极争创
市级、省级和国家级研学旅行基地,不断扩大我市研学旅
行基地的品牌效应。截止目前,我市拥有 4 个国家级研学
基地、22 个省级研学基地(含原省旅游局评定省级研学基
地 4 个)、26 个市级研学基地和 20 个市级研学旅游示范
点。2020 年,我市成功以市场化方式举办中小学生研学实
践教育年会,在业界取得广泛影响。二是加大工作保障。
文旅部门牵头制定《黄山市研学旅行管理暂行办法》,建立
基地接待预约制、安全管理全程制、服务保障承诺制、活
动开展计调制、研学流程建档制等管理机制,并明确部门
工作职责,着力加强研学旅行全过程监管。教育部门牵头
制定《关于推进黄山市中小学研学旅行的实施方案》《关于
进一步规范市直中小学研学旅行活动的通知》,成立黄山市
中小学研学旅行工作协调小组,指导全市中小学有序开展
研学旅行。三是强化行业管理。成立市研学旅行协会,制
定行规行约,强化行业自律,提高自我管理和创新能力。
重视专业化人才培养,举办研学旅行指导师培训班 2 期,
建立有 409 位研学指导师的人才库。发布《黄山市研学旅
行接待示范酒店评定标准》,评选出首批 13 家研学旅行接
待示范酒店,通过示范引领带动提升研学住宿接待整体质
量。在全市旅游市场营销政策中,专门设置了研学旅行产
品奖,经审定符合奖励条件的,给予相应的资金奖励。
二、存在问题
从调研情况看,我市研学旅行虽然起步早、发展快,
但与周边地区及国内一些迅猛发展的研学市场态势相比,
存在不进则退、慢进也是退的风险挑战,一些问题和短板
还比较突出,主要表现在:
(一)基础设施不够完善。由于研学旅行对象都是青
少年的特殊性,对卫生、环境、安全等方面的接待服务能
力要求更高,与此相比,目前我市在运营的研学基地普遍
存在着经营规模不大、配套设施不足、服务能力不强等问
题,在交通、住宿、餐饮、医疗等方面,无法提供与研学
旅行相匹配的接待服务。大部分研学团队只能选择入住市
内社会酒店,存在着较大的安全隐患。另外,全市还没有
一家研学旅行营地建成营业,给大型研学团队接待带来巨
大压力。
(二)资源整合不够到位。我市尽管传统旅游基础
好,但没有根据研学旅行的产业特点、青少年需求来进行
研学资源整合,市内现有的研学基地、研学线路较为松
散,大都是单打独斗,没有形成规模化、集聚化发展,有
同质化、低端化发展的倾向。同时,现有的研学基地、研
学线路与徽文化结合还不够,如,非遗、御医、状元、道
教、泉水鱼等特色文化资源未在研学旅行中得以充分发扬
利用,徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景、徽派版画、新安
画派、新安医学、徽菜等门类丰富的徽州文化融入研学课
程也不够,造成研学旅行产品缺乏亮点特色,竞争力不
强。
(三)课程设计不够科学。只游不学或是游多学少的
现象还比较突出,研学课程内容仍较多停留在“视”和“听”
上,内涵和深度不够,体验参与性项目较少,尤其是徽州
文化融入研学课程不够,没有形成一套具有徽州文化特色
的完整的研学课程体系,研学效果不明显。另外,缺乏研
学专业人才支撑,优秀研学指导师等专业人才数量少,指
导师的研学知识储备、综合素质、师德师风有待提升。
如,不少研学指导师提供的研学服务针对性、互动性、趣
味性、启发性和引导性都不强,难以满足当前研学旅行团
队多层次、多样化的服务需求。
(四)监管机制不够健全。我市尚未建立严格的研学
旅行市场准入制度,研学团队地接旅行社的门槛低,为后
续的有效监管增加难度。部门监管合力不足,教育、文
旅、公安、交通、市场监管、应急管理、消防等职能部门
还未建立协调联动机制,在规范服务、投诉处理、质量评
估等方面的监管服务还不到位。此外,研学旅行团队接待
数据统计分析工作滞后,难以
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