国家保险型模式.pptVIP

* 四、国家保险型模式 代表国家：前苏联 主要特征： (1)国家通过宪法将社会保障确定为国家制度 (2)社会保障支出由政府和企业承担， (3)保障的对象是全体公民 (4)工会参与社会保障事业的决策与管理。 第一页，共二十四页。 美国残疾人保障 １９９０年，美国专门通过了《美国残疾人法案》（ADA），规定残疾人是在身体上和智力上有残疾的人群。 1935年美国社会保障法,国家强制全社会的工作者从工资中拿出一部分钱，交给国家管理，由国家向年老退休者和残疾人士等提供生活保障。这样做的实质是，政府成为最大的保险公司，保证包括残疾人在内的社会困难人群得到基本的生活保障。 第二页，共二十四页。 ２０世纪８０年代后，美国在相关法律中写明了环境无 障碍、信息无障碍和交通无障碍等具体规定，使社会关 照残疾人得到法律的保证。同时，法律规定所有的设施和服务都必须能够为残疾人所享用。旅馆、饭店和其它娱乐场所必须同等地为残疾人提供服务。 １９９４年，仅美国洛杉矶市公共汽车公司为在公共汽车上加装托起轮椅的装置，就投资了３０００万美元。 美国老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己经营的饭店中未设残疾人专用卫生间而受到起诉。 第三页，共二十四页。 残疾人事业的另一工作重点是残疾儿童的教育，让残疾儿童能够进入公共学校学习。 ７０年代美国有一著名案例，一残疾儿童由于不能弯腰，父母专门买了一条特训狗，帮助孩子捡起掉落在地上的东西。但由于当时的学校都不允许带狗上学，造成孩子失学。孩子的父母把学校送上公堂，后来双方达成庭外和解，学校允许这名残疾儿童带狗上学。 此事对全美的学校都造成震动，学校开始把为残疾儿童创造方便作为重要工作之一。 第四页，共二十四页。 为保证有工作能力的残疾人能够就业，１９９４年后，美国法律要求１５个人以上的企业招工时，雇主不能仅以身体的理由就把残疾人拒之门外。在招收残疾人雇员后，雇主必须出资修建残疾员工专用停车位，以及抵达办公室的无障碍通道等。 美国政府作为最大的雇主，身体力行保护残疾人权利。美国政府近年曾颁布政策，要求信息技术公司提供给政府的产品必须能让有残疾员工方便使用。根据最近一次统计，美国政府部门有１６万残疾雇员。 第五页，共二十四页。 为保证有关残疾人权益的法律能够顺利实施，美国多个政府部门都可以接受残疾人的申诉，并实施检查。残疾人为维护自身的权益，也成立了多个协会，为残疾人提供多方面的咨询和服务。 有专家评论说，美国的残疾人开始由依赖别人生活走向独立生活，在不需要政府干预的情况下，做任何事情。 第六页，共二十四页。 《美国残疾人法案》（ADA）存在的问题 该法案没有能够充分的保护美国残疾人生活许多方面的权益。 美国残疾人仍然陷于贫困，25%的工作适龄残疾人生活在贫困线以下。 美国残疾人仍然没有投票选举权这一基本权利。 美国没有为残疾人规定有利于就业的方式。 ADA 禁止就业歧视，但为残疾人利益的工作 培训项目仍未公布 , 62%的工作适龄残疾 人处于失业态。 第七页，共二十四页。 总之，ADA未能实现残疾人的充分融入。ADA通过 后，有两份残疾人就业效果对比研究发现，就业率下 降了，同时下降的还有薪水方面中性的或有利的效果。 联邦法庭上主张ADA项下就业歧视方面权利的原告胜诉率比其他任何一种类型的都要低，除了主张在监禁方面权利的讼当事人。现有关ADA就业的案例中有超过96%是雇主胜诉。 只有有关易得保健、积极措施（如雇佣优惠）和其他改变工作场所文化的 手段等与之匹配实施，与就业有关的反歧视禁令才会 富有成效。美国残疾人公民权利未包含这两种权利类 型。 第八页，共二十四页。 德国残疾人保障 德国残疾人社会保障法的法律体系 联邦德国残疾人社会保障法发展到今天已经是相当健全和完善了，然而德国不存在一部统一的残疾人法。在许多法律中都是把残疾人作为特殊的法律事实加以规定，例如在帝国保险法、联邦社会救济法、劳动资助法、刑法、民法等法律中都有关于残疾人的规定。社会保障法被学者们认为是残疾人法的核心领域 。 第九页，共二十四页。 复杂的法律制度从理论上可划分为四个领域： 1、社会保险制度 ? 社会保险是对危及生存的风险，例如疾病、工伤、老 年、残疾、失业、遗属予以保险的法律制度。社会保险是强 制保险，有关法律都明确规定了其成员资格；社会保险以有 一份工作为保险的基础，尤其是在一个雇用关系中；社会保 险是一种集体自我预防措施，所有被保险人被强制联合在保 险组织中；被