第三章环境保护法的基本原则.pptVIP

《清洁生产促进法》的贯彻----形成企业自觉实施清洁生产机制 国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和《清洁生产促进法》配套法规; 加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度; 严格环境管理和监督； 继续推进示范试点工作； 加强宣传、教育、培训和信息引导，树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性； 开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。 第三十页，共四十五页。 国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和《清洁生产促进法》配套法规。组织制定第二批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对使用清洁生产设备（产品）的继续给予减免税收的优惠政策；制定第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《清洁生产审核办法、《重点行业清洁生产指南》、《清洁生产企业评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物目录和具体回收办法》等； 加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度，包括清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广； 严格环境管理和监督。对新建、扩建、改建项目不采用清洁生产工艺和技术的，项目审批部门不批准立项，环保部门不批准环境评价，金融机构不予贷款；对严重污染环境，被责令治理的重点企业，不采用清洁生产工艺、技术进行结构调整和技术改造的，主管部门不得批准其恢复生产； 继续推进示范试点工作。在继续推进重点城市、重点行业清洁生产试点工作的基础上，要抓好重点流域、重点企业清洁生产示范试点工作。首先将太湖流域建成全国清洁生产基地；在重点行业选择一批企业开展示范试点，制定规划，逐步实施，使资源利用率达到同行业最高，污染物达到或接近“零”排放； 加强宣传、教育、培训和信息引导，树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性； 开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。通过典型示范，引导更多企业转变发展思路，实现工业污染防治从末端治理向污染预防转变，实现经济发展与环境保护“双赢”。 第三十一页，共四十五页。 四、开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原则 第三十二页，共四十五页。 * * 第三章 环境保护法的基本原则 第一页，共四十五页。 科学的发展观 以人为本 全面发展 协调发展 可持续发展 循环经济 保护环境 持续 快速 协调 健康 第二页，共四十五页。 一、什么是环境保护法基本原则？ 定义： 环境保护法的基本原则是 指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针。 它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，是环境保护法本质的集中表现。 理解： ⑴环境保护法的基本原则不是随意确定的。而是应该由法律确认，在环境保护法中有所体现。 ⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如 立法原则中的实事求是、群众路线， 司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。 ⑶它也不同于一般的法律规范，它是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。 第三页，共四十五页。 我国环境保护法有那些基本原则？ 环境保护与经济、社会发展相协调的原则 预防为主、防治结合、综合治理的原则 开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原则 依靠群众保护环境的原则 第四页，共四十五页。 二、环境保护与经济、社会发展相协调的原则 第五页，共四十五页。 关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点： 1、概念 第六页，共四十五页。 先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。 一种主张: 第七页，共四十五页。 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论 其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点： 另一种主张 第八页，共四十五页。 罗马俱乐部的基本观点 人类社会的发展由 人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化 五种相互制约的因素构成。这五种趋势都按一定的指数增长。 五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长， 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。 当时通过