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安全管理体系民 航 基 础 安全管理体系教学要求◎ 熟悉安全管理体系框架的构成要素。◎掌握安全管理体系的内涵。 安全管理体系 国际民用航空组织关于安全管理的标准和建议措施包括对服务提供者和通用航空运营人实施航空安全管理体系（safety management system,SMS）的要求，将其作为每个国家安全方案（state safety programme,SSP）的一个要素。安全管理体系为查明安全之危险、采取措施降低安全风险、监控安全绩效和实现持续提高安全绩效等提供了办法。 安全管理体系 安全管理体系框架一 、 安全管理体系是管理安全的系统做法，包括必要的组织结构、问责制、政策和程序。国际民航组织安全管理体系框架包含安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全宣传4个构成部分，其中共有12个要素，如图8-3所示。 安全管理体系图8-1 SHELL 模型 安全管理体系 （1） 管理者的承诺和责任。服务提供者必须根据国际与国家要求界定其安全政策。安全政策必须满足如下条件： ① 反映机构对安全的承诺。 ②包括为实施安全政策提供必要资源的明确声明。 ③ 包括安全报告程序。 ④ 明确说明哪些与服务提供者航空活动有关的行为类型是不可接受的，并指明在哪些情况下不适用纪律处分。安全政策和目标1. 安全管理体系 ⑤ 由机构责任主管领导签发。 ⑥ 以大张旗鼓的方式传达给整个机构。 ⑦ 定期审查，确保其对服务提供者保持相关性和适切性。 安全管理体系 （2） 安全问责制。服务提供者必须做好如下工作： ① 指定责任主管领导，除其他职责之外，该主管领导代表该机构对实施并保持安全管理体系负有最终职责与责任。 ② 明确界定整个机构内对安全的责任分工，包括高层管理人员对安全负有的直接责任。 ③ 明确所有管理层人员（不管其担负何种其他职责）及雇员对安全管理体系的安全绩效承担的责任。 ④ 安全责任、问责制及权力必须形成文件，并传达给整个机构。 ⑤ 规定哪一级管理层有权做出有关安全风险承受力的决定。 安全管理体系 （3） 任命关键的安全人员。服务提供者必须任命一名安全经理负责实施并保持有效的安全管理体系。 （4） 协调应急预案的制定。服务提供者必须确保应急预案与在其提供产品和服务期间与之相互协同的其他机构的应急预案进行良好协调。 （5） 安全管理体系文件。服务提供者必须制订一份由该机构正式核准的安全管理体系实施计划，以一种符合该机构安全目标的方式规定该机构对安全管理采取的做法。 安全管理体系安全风险管理2. （1） 查明危险。服务提供者必须建立并保持一项程序，确保查明与其航空产品或服务有关的危险。查明危险必须依靠对被动、主动和预测性安全数据搜集方法的综合使用。 （2） 安全风险评估和缓解措施。服务提供者必须制定并保持一项程序，确保对与查明的危险有关的安全风险进行分析、评估和控制。 安全管理体系 （1） 安全绩效监控与测量。服务提供者必须制定并保持一项措施，以核验该机构的安全绩效并验证安全风险控制措施的有效性。 （2） 对变化的管理。服务提供者必须制定并保持一项程序，以确定可能影响与其航空产品或服务有关的安全风险程度的变化情况，并查明和管理这些变化可能产生的安全风险。 （3） 安全管理体系的持续改进。服务提供者必须监测和评估其安全管理体系过程的有效性，以便能够不断改进安全管理体系的整体绩效。安全保证3. 安全管理体系安全宣传4. （1） 培训与教育。服务提供者必须制定并保存一份安全培训大纲，确保人员得到培训并能胜任履行其安全管理体系的各项职责。安全培训大纲的范围必须与每个人参与安全管理体系的程度相适合。 （2） 安全信息交流。服务提供者必须制定并保持一项正规的安全信息交流措施，以确保人员对安全管理体系的了解达到与其职位相称的程度；传达重要的安全信息；解释为什么采取特定的安全行动；解释为什么采用或修改安全程序。 安全管理体系 安全管理体系的内涵二、 实施安全管理体系的基础是积极的安全文化，本质是系统管理，核心是预防性风险管理。风险管理必须在信息管理和数据驱动的基础上借助闭环管理予以实现。下面从10个角度对传统安全管理理念和安全管理体系进行对比，以期更加清晰认识安全管理体系的内涵。 安全管理体系 在传统的安全管理中，一旦发生事故