多源流理论视角下“双减”政策议程探析.pdfVIP

多 源 流 理 论 视 角 下“ 双 减 ”政 策 议 程 探 析 摘 要 ： ， 议程设置是政策过程的起点 对其追溯和分析有助于形成对复杂决策场域下的政策背 、 。 ， 、 、 景 价值导向和生成逻辑的深入观察 基于多源流理论分析框架 从问题源流 政策源流 政治源流 “ ” ， 以及政策之窗的开启等方面对 双减 政策的议程设置进行系统性研究 发现议程设置呈现出议程主 、 、 、 ， 体的多元性 议程结构的开放性 政策议题的再生产性 议程设置的集成性等特点 并在此基础上提 “ ” 。 出优化 双减 政策贯彻落实的相关建议 关键词： ；“ ” ； 多源流理论 双减 政策 政策议程 长期以来，中小学生负担过重问题一直是困扰我国基础教育高质量发展的顽疾，也是国家 高度关注的教育民生问题之一。据统计，自 1985 年我国普及义务教育以来，教育部门已经陆续 发布了近 50 次“减负令”，减负工作重点也经历了缓解升学压力、实施素质教育、深化课程改革 及满足差异化需求等不同阶段。为进一步促进学生全面发展和健康成长，重塑教育生态，2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外 培训负担的意见》（以下简称“双减”政策 ），政策主体由教育主管部门升级到多部门联动，政策 内容由校内减负扩展到校内校外联动减负，政策目标从减轻作业负担扩展到加强课后服务、减 轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等系统性考量，标志着我国减负工作进入新的历史 时期。 当前，学术界对“双减”政策的研究主要聚焦于政策执行、未来发展对策等方面，强调“双 减”政策执行的核心在于确保教育公益性，提升学校教育质量，规范校外培训机构 [1] ，认为“双 减”政策的落地是一项系统工程，要求在政府的主导下，多方联动治理校外培训机构。[2 ] 也有 学者从政策工具的视角对政策文本进行分析，认为减负政策制定并不代表政策价值和政策目 标已经实现，政策工具的选择和使用在目标实现过程中发挥着重要作用 。 总体来看，目前对 [3 ] “双减”政策的观察更多集中在政策过程中的政策执行等环节，缺少对“双减”政策制定过程，特 别是作为政策起始环节的政策议程的观察。实际上，议程设置作为政策过程的起点，是社会问 题转化为政策问题的关键环节，对其追溯和考察将形成对“双减”政策缘起和推进过程的全面 认识。基于此，本文以多源流理论为研究框架，对“双减”政策议程进行系统观察和研究，展现 复杂决策场域下的议程设置逻辑，并在探查政策议程设置特点的基础上，提出优化政策过程的 相关思考，为深入理解基础教育领域的政策问题提供借鉴。 一、我国中小学生减负政策的历史演变 改革开放以来，我国颁布了一系列旨在减轻中小学生过重课业负担和心理负担的政策 （以 下简称减负政策 ），不同历史时期的减负政策具有不同的减负导向与方式。依据政策关注重点 不同，可将减负政策的历史演变划分为以下四个阶段。 在缓解升学压力阶段 （1978— 1992 年 ），国家恢复高等学校招生考试制度后，中小学校普 遍囿于应试化教育理念，片面追求升学率，忽视学生全面发展，极大加重了学生学业负担。 1983 年，教育部印发《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针、纠正片面追求升学率倾向的十 项规定 （试行草案 ）》，指出不得片面按照升学率进行奖惩，应减轻学生学习负担。 在实施素质教育阶段 （1993— 2000 年 ），为响应十四大提出的全面提高教育质量目标，中 共中