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信访与社会安全互动研究——以涪陵区基层信访为 例 【摘要】信访是社会成员与国家机关（或者公共权力中心）之间进行的一种 社会政治交往活动，信访制度是规范这种活动的行为规则，是我国现阶段特有的 一种权利救济形式。信访制度的有效性，直接关系和影响到国家和地区社会安全。 本文以涪陵区基层信访的现状为例，分析涪陵信访的原因、问题以及与涪陵区的 安全稳定的关系，并提出具体的解决办法和对策。 【关键词】信访；涪陵区；社会安全 当前，我国正处于改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，随着改革的 不断深化，新情况、新问题不断出现，特别是近年来，我国基层信访事件频繁发 生，信访的规模不断扩大，上访请愿的形势日趋激烈，对于我国建设和谐社会以 及社会安全和国家经济利益都有一定影响和威胁。这一问题已成为党和国家、各 级政府难以回避和必须解决的关键、难点和热点问题。本文根据涪陵区基层信访 工作的具体实践，对基层信访事件的现状和社会背景进行了研究，探讨了社会安 全问题产生的深层原因，分析了基层信访工作的重点和难点，提出了解决社会矛 盾、实现社会和谐的对策建议。正确处理改革、发展和稳定的关系，是改革开放 和社会主义现代化建设的关键。 一、信访研究现状及重要性 当前由于社会矛盾冲突加剧，信访案件激增，以信访为手段的救济机制的不 完善和缺失致使上访人得不到有效救济，并致使社会面临重大不稳定的困扰。因 此，加大对信访与社会安全的相关研究既符合当前社会的发展现状，也是未来社 会治理进程的发展趋势。信访制度是一种乡土社会制度，自古以来，在我国也有 类似的制度。信访制度作为一种有着悠久历史的社会制度，不应被看作是从国外 移植的制度。 从执政党的执政理念来看，在新中国成立之初，党和国家就把建立人民信访 制度作为反映社会主义社会的优越性和服务人民为目的的一种制度安排。因此， 信访制度就不存在和执政党的理念相冲突的问题。由中国行政管理学会课题组编 写的《中国群体性突发事件成因及对策》认为在中国现阶段群体性突发事件具有 明显的社会转型期的特点。李培林教授发现了“部分偏移”现象，即现阶段我国 的公众主观阶层认同出现了中层偏少、底层偏多的现象，这种现象特别容易诱发 社会冲突和社会矛盾。现代社会利益格局的变化导致了公众的不公正感和生活满 意度的下降，导致了冲突行为的时有发生。 “快致富”和 “快变穷”的人们悲观 的认为，阶级冲突和社会冲突在未来还会不断加剧。公众对政府官员腐败的憎恨 业会产生冲突。于建嵘教授认为，通过重新确定信访的功能和目标，强化信访制 度作为公民政治参与的渠道，并使之程序化、制度化，将公民权利救济的功能与 信访制度分开，从而确定司法救助的权威性。 从英国文献资料中 “信访”一词的各种翻译来看，其他国家并不熟悉“信访” 这一种制度。耶鲁大学国际关系系的马丁斯坦因把信访等同为 “请愿运动”。世 界银行将中国信访制度与西方申诉员制度或督察员制度等同起来，加拿大《三峡 探险》杂志英文编辑凯莉哈格特用 “请求上级帮助”来表达 “信访”的含义。国 外一些学者将 “信访 ”翻译成 “通信与申诉”，或直接使用 “拼音”字母 “xinfang”。 西方国家没有信访制度，没有专门的信访部门，也就没有具体来研究信访的 文献，但国外学者从公民参与和政府治理模式的完善等多个角度分析了如何构建 和谐稳定的社会。近年来国内关于信访问题的研究也逐渐增多。有学者认为，现 阶段我国信访人数增多的原因在于信访制度的缺陷，应将信访部门撤销，直接由 各级人民代表大会来履行该职能。还有一些学者认为，在行政立法和决策过程中 应该加强公众参与，有学者认为阶级意识与社会冲突密切相关。 迄今为止，国内外还没有人针对信访和社会安全的关系进行研究，相关的研 究成果也不多见。但是信访与国家和地区的社会安全息息相关，对于解决社会问 题、化解社会矛盾、稳定社会局势具有不可替代的作用。虽然在此之前有很多学 者对信访制度以及信访改革和法制化进行过各方面研究，但是以往的研究只是部 分或者间接的提到信访与社会安全的关系，因此，进行专门的信访与社会安全的 研究非常有必要。 二、涪陵区信访现状及存在问题 （一）现状 2015 年，2016，2017 全区信访总量 2151 件，2386 件，2873 件，6798 人 次，6908 人次，7005 人次，其中群众来信 751，797，816。网上投诉351，713， 1046，人民