加拿大鲑鱼渔业案例加拿大太平洋鲑鱼渔业案例.pptVIP

加拿大太平洋鲑鱼渔业案例 * 第一页，共二十九页。 问题:不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临严峻的挑战 * 第二页，共二十九页。 问题产生的原因 内在的市场失灵 无效的阻碍生产力的政府干预 * 第三页，共二十九页。 四种备选方案 现行政策（米夫林计划） 捕鱼特许权税、许可证拍卖和回购（皮尔斯委员会建议） 特定河流的捕捞垄断权拍卖（施文特建议） 个人可转让配额（ITQs） * 第四页，共二十九页。 达到的目标 经济效率----主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼。 保护性----主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化。 公平性----收成的经济价值的公平分配（针对现有的许可证持有者、现任渔民和纳税人） 管理可行性----行政管理的可行性 * 第五页，共二十九页。 建议：采纳个人可转让捕捞配额的方案 大大减少租金浪费 保护渔业（利用共享的捕捞权而非固定不变的配额制 对相关群体也显得更加公平 * 第六页，共二十九页。 最大的挑战 如何对捕捞配额进行有效管理 * 第七页，共二十九页。 引论： 不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业 * 第八页，共二十九页。 开放使用 形式：竞争性的“开放使用”和“捕获者占有法则” 后果：从社会角度看来，资源会被过度使用 * 第九页，共二十九页。 自然状态下的管理 欧洲人到来之前，鲑鱼供大于求且价格为零----开放性鲑鱼捕捞不是一个经济问题 对鱼的需求量的增长已使得本地的鲑鱼渔业很大程度上脱离了免费物品状态 土著人鲑鱼渔业通常是一种终端渔业或者说河流渔业，它靠有效使用拦鱼棚和鱼网来捕鱼。有效的----当地人有动机和社会组织，以允许产卵的鱼补充鱼群储量 * 第十页，共二十九页。 政府管制该渔业的简史 辛克莱报告/戴维斯计划 皮尔斯委员会 米夫林计划 * 第十一页，共二十九页。 辛克莱报告 通过垄断创建排他性资源财产权 运用税收遏止过度资本化 关闭入口 * 第十二页，共二十九页。 无效的方案 联邦政府不愿关闭入口：公众认为公民参与渔业是一种理所当然的权利，而限制捕鱼入口的政策则是逆行其道。 与其面对政治上不受欢迎的现实，不如选择逐渐加大对捕鱼的限制，特别是通过对捕鱼时间和地点进行限制。 * 第十三页，共二十九页。 戴维斯计划 执行许可证限制制度 通过自愿回购来缩小船队规模 * 第十四页，共二十九页。 计划失败的原因 落入恶性循环之中，影响自愿回购的继续实施----回购抬高了所有的剩余许可证的市场价格，反过来又提高了回购的成本，而且很快又用尽了回购预算 资本填充----将旧船换成新的，并且购买辅助技术设备----从现有渔民手中购得许可证的新渔民面临一场经济危机 * 第十五页，共二十九页。 皮尔斯委员会 征收鲑鱼捕捞的特许权税 通过回购许可证和拍卖10年期的许可证，将船队捕鱼能力削减50% * 第十六页，共二十九页。 最终的结果 特许权税将涉及到国外消费者、国内消费者、加工者以及渔民 最终没有一条得到实施 * 第十七页，共二十九页。 米夫林计划（太平洋鲑鱼复兴策略） 许可证回购计划 实施区域许可制度 * 第十八页，共二十九页。 结果 该产业将继续保持对大多数参与者的吸引力。现有渔民卷入新一轮的资本填充。 不可能充分保护易受损害的洄游鱼群，尤其是当新的资本填充进来时。 * 第十九页，共二十九页。 政策目标 经济效率（该渔业在经济上的有效利用）----主要指标是租金浪费的减少 保护性（现行政策对保护鲑鱼群造成了一定风险）----主要指标是实际洄游鱼群最大化 公平性（使该渔业的成本和收益在重要的利益相关者中合理分配）----对现有许可证持有者公平、对土著渔民公平以及对纳税人公平 管理可行性----任何政策应在管理上可行，使之能够切实产生预期价值 * 第二十页，共二十九页。 四种备选方案和四个目标 米夫林计划 皮尔斯委员会建议 施文特建议 个别可转让捕捞配额计划(ITQs) 经济效率----经济上的有效应用 保护性----渔业保护 公平性----公平分配 管理可行性 * 第二十一页，共二十九页。