文化遗产事业发展问题的制度成因分析.docxVIP

? ? ? ? ? 文化遗产事业发展问题的制度成因分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 本章要点： · 市场化改革中的方向、路径选择并非只受客观条件（行政资源和政治经济体制）影响，主观管理目标在最近20年的文化遗产管理体制改革中影响更大。 · 我国文化遗产事业三大功能发挥不够，出现三大问题，原因在于管理体制问题和管理水平问题。 · 管理体制方面的成因按由直接到底层的排列分别是：监督机制不健全、财权事权不对称和管理理念有偏差；管理水平方面的成因分别是：对文化遗产事业的行政资源投入不足、行政资源的空间配置效率不高、行政资源的使用效率不高以及与相关大政方针的衔接不够。 我国文化遗产事业三大功能发挥不够，存在三大问题，既有管理体制的原因，也有管理水平的原因。就三大问题而言，管理体制是更直接、更“主观”的成因，而管理水平则造成了在解决问题、促进三大功能发挥上的“心有余而力不足”。为此，本章主要从管理体制角度成因和管理水平角度成因两个方面来进行结论性分析。 1 管理体制角度的原因 在文化遗产体制改革的实践过程中，三大问题在全国普遍出现且文物保护单位在市场化改革中“过度拜金”乃至“成建制向钱看”都屡见不鲜，经济建设与遗产保护、遗产利用与遗产保护之间的多种矛盾都处理乏力。必须看到，这些问题都是普遍存在的——普遍存在的问题要从制度上找原因。要找到这些问题普遍存