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? ? ? ? ? 生态综合执法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年12月10日，福建省三明市大田县生态综合执法局生态综合执法项目荣获中国政法大学主办的第四届中国法治政府奖提名奖，本局生态综合执法项目的做法与成效受到评审专家及各参评单位的肯定，其颁奖词如下：大田县率先在全省成立了生态环境综合执法大队，继而成立了首家集中水利、国土、环保等部门行政处罚权的生态综合执法局，这一大胆的尝试适应了当前我国生态文明建设发展的需要，成为生态监督执法的一把利剑，也将跨部门综合执法推到了一个新的领域，为我国的行政综合执法探出了一条新路子。 一 生态综合执法项目总体介绍 （一）项目的主要内容 生态综合执法是一项复杂的系统工程，作为一个没有现实经验可借鉴的执法新模式，对于如何开创执法之路，这几年大田县做了许多积极有益的探索与实践。大田县生态综合执法局成立是大田县委、县政府的一个创新举措，是用科学发展观统领生态保护工作，先行先试，在全省率先成立的第一支生态综合执法队伍，全面履行该县环境生态监督检查职能，依法查处未经批准进行采石、取土、捞沙、采矿、排污、弃土、弃渣、水洗沙、水洗矿、占用河道、水土流失等破坏环境生态的行为，开拓创新，依法行政，促进大田经济社会可持续发展。2010年7月，大田县在全省率先成立了生态环境综合执法大队，这一创新之举，引起了国务院法制办和省、市政府的高度重视；2012年12月，经省、市政府批准，在生态环境综合执法大队的基础上，集中水利、国土、环保、林业、矿业、安监等部门在生态管理领域的行政处罚权，成立了全省首家生态综合执法局，实行“严管、勤查、联动、重罚”，全面履行该县环境生态监督检查职能。实践证明，相对集中生态环境行政处罚权，适应了当前生态文明建设发展的需要，已成为大田县生态监督执法的一把利剑。 （二）申报项目发起的动因和背景 大田县地处闽中腹地，三江之源，是福建省重要的生态功能区。但该县又是福建省的矿产资源大县，长期以来，经济发展对矿产资源开发依赖性较强，2000年初，随着矿价行情的走高和选矿水平的提升，企业对原已废弃尾矿进行综合利用，二次翻选加剧了生态破坏和水土流失。全县仅银顶格川石铁矿区水土流失重点治理区、上京太华煤铁环境重点治理区、建设广平环境综合治理区的三个矿区面积就达215平方公里。2011年，大田水土流失及石山、裸地等生态环境脆弱区占全县土地总面积的17%。多年的矿产资源过度开发利用，使大田原本脆弱的环境生态遭到破坏，环境治理势在必行。依照我国法律规定，环境生态治理涉及多部法律及多个执法部门，难免出现职能重复，部门交叉导致多头执法或执法缺位现象。 （三）项目对实现法治政府建设目标的意义 1.执法制度得到完善。建立生态环境行政执法联席会议制度，协调解决推进相对集中行政处罚权工作过程中遇到的问题，督促各有关单位落实生态环境治理工作责任。建立行政审批备案制度和案件移送制度，加强部门之间联系互动，明确各自职责和权力。建立行政监察责任追究制度，强化执法监督工作，确定县法制办为生态综合执法局的执法监督机构，指导、规范和协调县生态综合执法局的执法工作。同时，大田县法院成立了生态环境审判巡回法庭，县检察院在文江分局成立了巡回检察联络站，采取与县公安、检察院、法院等部门进行联动办案，从法律层面共同保护生态环境。 2.执法权威逐步树立。大田县生态综合执法局依法履职，始终对生态环境违法行为保持高压态势，有效理顺了执法体制，明确执法责任，精简执法队伍，防止重复执法、多头执法、推诿执法等现象的发生，有效避免相关部门单位利益博弈—权力争着要、责任没人担的现象。执法人员在履行职责查处生态行政案件时，能够坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办案、秉公办事，敢于坚持原则，不搞“关系执法”、“人情执法”，杜绝“选择性执法”，做到见违必纠，纠违必罚，罚之有据，罚之得当，树立了生态行政执法的权威。 3.执法效率得到提高。通过明确权限、落实执法责任，改变了以往多支执法队伍分兵作战或者推诿扯皮现象，执法力量更加集中，执法力度大大增强，实现了“一局多能、一员多能”，提高执法水平和效率。在一定范围内实现生态环境整治领域的管理权、审批权与监督权、处罚权的分离，改变了原来由一个行政机关“自批、自管、自查、自罚”的管理模式，促使各职能部门步调一致，形成了生态综合执法局与相关职能部门相互监督约束的工作机制。 （四）项目的受益者及其受益情况 自生态综合执法局成立以来，共打击涉水违法行为1808起，当场制止1412起，办结行政处罚案件155件，收缴罚没款824.7万元。通过一系列生态环境专项整治行动，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。三年来，大田县森林覆盖率从62.5%提高到75.6%，顺利通过“省级生态县”考核验收，正在积极争