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行政规范性文件制定工作中存在的问题及对策 王黎明 政规范性文件是指国家行政机关实施的行政 地经验”，致使这些文件缺乏法律依据。三是语言不 行立法以外的，涉及公民、法人或其它组织权利 规范，有的甚至出现法律常识性错误。四是发布形 和义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的 式不规范，有的属内部行政规范却以政府令的形式 行政文件。制定好的规范性文件有利于依法行政工 发布，有的应以政府令的形式发布，却作为一般性文 作，进一步规范政府行为。因此，做好规范性文件的 件印发。 制定工作，显得十分重要和尤为迫切。 （四）审查把关上的薄弱性。一些行政机关没有 一、规范性文件制定工作中存在的问题 建立和落实法律审查制度，制定规范性文件通常由 规范性文件绝大多数符合宪法、法律、法规及规 业务部门起草后直接送领导审批后发布，没有送本 章的规定，在依法行政中起到了积极的推动作用。但 单位的法制机构审查把关，规范性文件的合法适当 是，在制定规范性文件工作中，也暴露出一些问题。 和法制的统一得不到保障。还有一些行政机关的法 一（）内容上的随意性。一是有些规范性文件内 制工作人员由于没有系统地学习法律知识尤其是行 容笼统，缺乏明确的要求，号召性内容多，具体的内 政法知识，法律政策水平不高，不能胜任审查把关的 容少，缺乏可操作性，不能解决实际问题。二是有的 重任，难以保证规范性文件的质量。 行政机关大段地抄录法律法规和上级部门的规范性 二、做好规范性文件制定工作的对策 文件，有的将外地的规范性文件原封不动地 “拿”过 规范性文件的制定如果不讲依据、不讲权限、不 来，没有结合实际，缺乏本地特色。三是个别规范性 讲程序，势必造成规范性文件之间“打架”、重复，甚 文件设定公民义务或剥夺权利无法定依据，擅 自设 至导致政令不畅和管理失控。同时，违法和不当的 定处罚、行政审批或增加行政审批环节、条件，部门 规范性文件是行政争议的隐患，容易激化社会矛盾， 利益倾向严重，对行政相对人随意科以义务的规范 影响行政机关的权威、声誉和形象。为了避免规范 多，约束行政机关行为的规范少。 性文件不规范带来的后果，促进政府工作的规范化 二（）程序上的不正当性。一是一些部门制定的 和法制化，提出以下几点建议： 规范性文件未经本部门法制机构进行合法性审查， 一（）遵守国家的法律法规，确保规范性文件内 不能保证审查质量。二是缺乏制定规范性文件所必 容的合法性。在制定规范性文件的过程中，各行政 需的民主程序，有的行政机关没有广泛征求意见，公 机关必须严格遵守国家法律法规和规章的规定，按 众参与不充分；个别行政机关没有落实规范性文件 照法律的分工和权限，对不属本级管理的事务不得 发布前的领导集体审议制度。三是个别单位参与意 越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示确保 识不强浚对发送到本单位征求意见的规范性文件草 规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及 案，不认真组织研究，提不出建设性的修改意见。 上级机关的规范性文件相抵触。要以维护公共利益 三（）形式上的不规范性。一些规范性文件的名 和社会秩序、保障人民群众合法权益为出发点和落 称和形式混乱、繁杂甚至有意或者盲目仿照法律、法 脚点，摒弃部门利益倾向和主观臆断，杜绝地方保护 规的名称和形式，模糊了主体权限、调整对象和效力 主义，做到规范性文件之间的协调统一，避免文件 范围等，容易让公民、法人误解 ，也容易给行政执法 “打架”及执法争议现象的发生。此外，要做到结构 造成混乱。一是标题不规范，有的规范性文件冠以 严谨、条理清楚、逻辑严密、文字简明、表达准确，以 “条例”字样，这明显违反了《国家行政机关公文处理 确保规范性文件的内容合法、合理、公平、客观。 办法》的规定。二是依据不规范，有些规范性文件制