简论草原行政执法存在的问题及对策.pdfVIP

养殖与饲料2021年第02期 管理前沿 115 窑 窑 简论草原行政执法存在的问题及对策 赵 权 王 彬 杨国学 冯景贵 吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南 137100 摘要 为坚决制止非法开垦草原违法行为，加强草原保护和生态安全，促进经济社会和生态环境协调可持 续发展，依法管草、依法治草势在必行。为此，本文介绍了草原行政执法存在的主要问题：草原地类界定的依据模 糊，盐碱地权属不清，历史遗留问题较多，已垦草原收费问题亟待解决，开展草原行政执法调查取证越来越难；提 出了解决草原行政执法问题的对策：成立草原集中整治领导小组，制定草原集中整治工作方案，开展草原资源调 查和草原确权发证工作，停止收费行为、恢复草原植被。 关键词 草原行政执法；草原地类；草原确权；草原保护 近年来草地生态环境急剧恶化，草地畜牧业受 盐碱地属于未利用地，因而盐碱地不在《草原法》管 到严重影响，给人们的生产生活带来严重威胁。为 理范围之内。但是许多被开垦的盐碱地，都是有草 坚决制止非法开垦草原违法行为，严肃查处草原违 原承包合同的，这样一来导致盐碱地权属不清。那 法违规案件，加强草原保护，保障生态安全屏障，促 么，认定草原与盐碱地依据是什么？盐碱地到底归 进经济社会和生态环境协调可持续发展，依法管 哪个部门管理？这些问题必须要明确。 草、依法治草势在必行。 1.3 历史遗留问题较多 长期以来，由于历史及人为等多种因素影响， 1 草原行政执法存在的主要问题 在草原发包、使用上，存在边界不清、倒手发包、合 1.1 草原地类界定的依据模糊 同造假等问题。有些草原已变成了二轮承包耕地， 以往在草原行政执法和管理草原中对草原地 签入了二轮承包合同，有的草原变成了林地，颁发 类的认定是以国土“一调”和国土“二调”公布成果 了林权证书，恢复草原难度很大。 数据作为依据。根据2008年出台的 《土地调查条 1.4 已垦草原收费问题亟待解决 例》第28条“土地调查成果应该严格管理和规范使 近年来，村集体经济组织为了壮大集体经济收 用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实 入，按照当地政府的指示精神，将已垦草原都进行 施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管 收费，纳入册外地进行管理。村民开垦草原有了村 理范围的依据。”因而不能再以国土“一调”和“二 里的这把保护伞，所以才造成草原被大面积开垦。 调”的数据成果作为界定草原地类的依据，导致草 这就给草原执法带来了巨大障碍，因而收费问题不 原地类界定的依据模糊。那么依据什么来认定草原 停止，草原就无法深入执法了。 地类，应该是管理草原的头等大事。 1.5 开展草原行政执法调查取证越来越难 1.2 盐碱地权属不清 《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若 国土“二调”成果公布以后，农民对盐碱地私自 干问题的解释》出台后，将非法开垦草原 1.33 hm2 进行开发，由于利益没能均占，造成大量群众上访。 以上的案件移交司法机关，司法机关依法对这类案 》第 ， 按照《土地管理法 4条规定，草原属于农用地 件审判一批，从而对非法开垦草原的不法分子在一 ： 收稿日期 2020-11-18 ， 。 赵 权，男 1972年生，兽医师 116 管理前沿 养殖与饲料2021年第02期 · · 定程度上给予震慑。同时也给案件查处工作带来一 市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长， 定的难度，特别是调查取证时非常难。现在非法开 成员由公