《现代社区概论》第7章 社区治理.pptVIP

第7章 社区治理 赵淑兰 elan023@163.com 7.1 社区治理的含义 治理理论 一般认为，治理理论兴起于20世纪90年代前后。90年代以来，西方学者从国家与社会、公共部门与私人部门、权力与责任、社会自主等不同角度对“治理”的概念进行了界定。 治理有四个规定性特征： ①治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程； ②治理过程的基础不是控制和支配，而是协调； ③治理既涉及公共部门，也包括私人部门； ④治理并不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。 治理理论的基本内涵： ①在治理的主体上，存在着一个由来自不同领域、不同层级的公私行为主体、力量和运动构成的复杂网络结构。 ②在治理的基础上，超越国家权力中心论，国家必须和其他行为主体合作；国家自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱。 ③在治理的方式上，既实行正式的强制管理，又有行为主体之间的民主协商谈判妥协。 ④在治理的目的上，各行为主体在互信、互利、相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判，参与合作，在满足各参与行为主体利益的同时，最终实现社会发展和公共利益的最大化。 治理理论的主要论点： 在治理理论看来，政府并不是唯一的权力中心，得到公众认可的社会公共机构和行为者都可能成为社会权力的中心。 ①治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。 ②治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方面的模糊之点。 ③治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 ④治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。 ⑤治理理论认定：办好事情的能力不在于政府的权力，也不在于政府下命令或运用其权威。政府可以运用新的方法和技术来控制和指引。 因此，治理泛指国家、公共组织、私人机构和社会个人等各种活动主体通过合作与协作，以最大限度地增进公共利益。 社区治理的含义 社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的活动过程与机制。 社区治理的概念包括如下几层含义： ①社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。在各类行为主体中，权力机关的行为仍然是具有决定性影响作用的因素，但不是惟一的和具有最终决定权的因素。在社区范围内，通过政府机构与非政府机构、公共机构与私人机构、个人与组织之间建立起的协商与合作机制，共同来决定和处理社区的公共事务，使得基层社会有可能真正朝着自治的方向发展。 ②社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。 ③社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社区公共卫生及疾病预防、社区环境及物业管理、社区文化和精神文明建设、社区社会保障等。要做到社区公共事务的治理与善治，必须最大限度地挖掘和整合社区内外资源，其中包括人力资源、物力资源、财力资源、智力资源、政策资源等。 ④社区治理作为区别于政府行政化管理方式的一种新的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，而是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。因此，所需要的社会秩序和权威，主要不是来自于法律赋权，而是依靠人们内心的接纳和认同。所以，社区的管理机构和管理人员应该最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾，以便使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。 社区治理的原则： ①规模原则。作为一个基本原则，规模原则要求将公共政策制定与执行过程尽可能放在贴近那些被政策影响的民众的位置上。将公共政策过程尽可能保留在“最小的”层次上。规模原则规定了自下而上而不是自上而下的选择过程。 ②民主原则。能否保证公共政策制定获得“最好的”结果，取决于公民是否能获得信息，并能对公共政策问题进行自由而公开地讨论。这一原则寄托了人们的道德的或伦理的期待，即在社区生活中应赋予公民拥有更多选择和决定其社区未来的机会。 ③责任原则。社区居民是他们自己社区的“所有者”，所以，他们应该作出必要的决定以确定应该提供什么样的公共服务以及如何运营这些公共服务。选任代议者和公共服务职业者在社区的公共生活中发挥着重要作用，但他们的角