水利基本建设项目竣工决算审计部分重要事项及处理.pptVIP

五、审计发现招标投标不符合规定的处理 （一）主要表现 1.应招标的项目没有招标，通过直接发包不招标或通过合同变更的方式续签合同。如某工程投资超过3000万元，按照《招标投标法》及相关规定的要求，所有的建设内容都应通过招标投标的方式选定承包商的，但审计发现部分配套的项目没有通过招标投标的方式选定承包商，而是直接发包给关联的承包商。 2.不按规定招标，主要公告方式、公告时间、投标人资格审查等方面未按规定执行。如某项目的招标公告只发布在招标代理单位的网上，公告时间只有3天，没有在招投标网及相关网站公告，公告时间少于5个工作日。 第三十页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 3.个别中标单位的推荐与选定缺乏必要的依据，不是第一中标人中标，且手续不全。如某项目招标投标，通过评标委员会评审，确定甲承包商为第一中标人候选人，乙承包商为第二中标候选人，发包人在确定中标人时，确定乙承包商为中标人，并向其送达了中标通知书，竣工决算审计时没有发现；排名第一的中标候选人放弃中标和因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的因素存在。 第三十一页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 4.某些水利工程规避招标；分标过细、不利于建设管理、施工管理和责任的认定。如某项目在主体工程招标时故意将部分临时工程不纳入招标范围，以合同变更的方式将部分临时工程发包给中标的承包商；某项目20多公里的堤防加固分了40多个标段；某项目一个水闸施工就分了闸二个标，上下游围堰各一个标，共四个标。 5.评标委员会成员不认真评标。如某项目在在评标时，个别评标委员会委员在打报价分时，没有按标准打分。 第三十二页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 （二）定性依据 1.《招标投标法》及实施条例，国家发展改革委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）及《评标委员会及评标方法的规定》（国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号），《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）等。 2.《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见知》（国发〔2000〕20号）明确水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。 第三十三页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 3.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 第三十四页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 4.《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）第三条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目必须进行招标。 具体范围：1.关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。 规模标准：1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3.勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4.项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1.2.3目规定的标准的项目原则上都必须招标。 第三十五页，共六十七页。 五、审计发现招标投标不符合规定的处理 （三）原因分析 1.利益分配的问题。招投标市场金额大、竞争激烈，尤其是建设工程招投标，长期以来有“金山银路”的说法，一旦在中标建设工程招标，就意味丰厚的利润回报，因此投标人为了谋取中标，采取各种手段和招标人“搞好关系”，而有的领导也借在招标活动中的优势地位与某些投标人串通起来，为投标人提供“特殊服务”，慷国家利益之慨，谋个人私利。从1997年至2008年，全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省（区）的15个交通厅长因“伸手”公路工程招标而被“捉”，河南省交通厅三任厅长前“腐”