行政赔偿的基本概述.pptVIP

5、经过行政复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 6、临时、派出机构实施侵权行为的，设立和派出该机构的机关为赔偿义务机关。 7、派出机关实施行政侵权行为的，派出机关为赔偿义务机关 第二十九页，共六十三页。 行政赔偿程序 郭蒙 122727 医事法 第三十页，共六十三页。 概念：行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式、步骤和时限。广义的行政赔偿程序还包括行政赔偿义务机关多故意或者重大过失的国家行政机关工作人员行使追偿权的程序。 第三十一页，共六十三页。 《国家赔偿法》第9条规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法之第三、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出”。可见我国是单独式与一并式并存的双重救济途径。但是对于这个条文诸多学者存在不同的见解。 ?行政赔偿 第三十二页，共六十三页。 第一种观点： 在单独提起行政赔偿的程序中，不再涉及行政机关及其工作人员是否违法的问题，而是必须在已经确认该行为违法的基础上进行。而确认违法主要是指（1）做出违法行为的机关自己确认（2）向做出违法行为的上级机关申请复议，经复议机关确认（3）向人民法院提起行政诉讼，经法院判决、裁定或者调解确认。这种观点的核心是，认为单独提起的行政赔偿程序是指行政侵权行为已经被有关机关确认违法。在这种情况下，赔偿请求人必须先向赔偿义务机关（行政侵权）机关提出书面请求，由其处理。 第三十三页，共六十三页。 第二种观点： 单独式请求包括两个部分：一是对已经确认为违法侵权行为向赔偿义务机关提出赔偿请求；二是对无须确认的明显违法行政行为直接向行政机关提出赔偿请求。该观点的核心是认为单独提起赔偿请求，并不完全要以行为被确认违法为要件。 第三十四页，共六十三页。 第三种观点： 赔偿请求人“可以”在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，但该赔偿请求仍“应当”先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关负责处理，而并非“可以”同时提起行政赔偿诉讼。人民法院在赔偿义务机关作出决定之前，不能直接做出行政赔偿的裁决，否则，未经先行处理，就直接可以提起行政赔偿诉讼，那么“应当”两字就难以解释了。 第三十五页，共六十三页。 第四种观点： 赔偿请求人也“可以”未经先行处理程序，在提起行政诉讼时（或后）一并提起行政赔偿诉讼。人民法院在做出行政判决的同时，可以直接做出行政赔偿判决，这种观点称为“连带式”的赔偿诉讼，即对于两种不同性质的诉讼请求（行政诉讼请求和赔偿诉讼请求）可以一并审理。 第三十六页，共六十三页。 从语义上来说，《国家赔偿法》第9条规定的确不够明确，其内容具有歧义，不符合法律语言的准确性与严密性。但是，我们暂且同意第一种观点。对于已经确认的行政违法行为，赔偿请求应当由行政机关先行处理，这不仅有利于国赔法中9条之后法律条文的解释和适用，还为赔偿义务机关自我纠正错误提供了机会，体现了对赔偿义务机关的尊重，使得迅速解决赔偿争议，减少受害人的讼累。对于没有还没有确认违法的行为，完全可以在行政复议和行政诉讼的过程中审查具体行政行为的合法与否，从而作出是否予以赔偿的决定，何必又要多走赔偿义务机关这一关。 因此，姑且将行政赔偿程序分为：单独提起赔偿程序和一并提起赔偿程序。 第三十七页，共六十三页。 （1）单独提起赔偿程序 单独提起赔偿程序的特点就是赔偿义务机关的先行处理程序。 指行政机关及其工作人员的违法行为已经被确认，赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请求，由赔偿义务机关决定赔偿或不予赔偿，对赔偿义务机关不予赔偿或赔偿数额有争议的，可再向人民法院提起行政赔偿诉讼。 具体程序可见《国家赔偿法》10、11、12、13、14条之相关规定。 第三十八页，共六十三页。 （2）一并提起赔偿程序 1、行政复议一并赔偿程序 即申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定对申请人依法给予赔偿。 具体程序和期限按《行政复议》的相关规定处理。 第三十九页，共六十三页。 2、行政诉讼一并赔偿程序 行政赔偿请求人在提起行政诉讼要求确认行政职权行为违法或者撤销该行为的同时，可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，一并提出行政赔偿请求的一并式行政赔偿诉讼。人民法院应当对此分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 具体程序及期限按照《行政诉讼法》的相关规定执行。