公文行文规则与流程教材.pptVIP

四、行文方式 （三）越级行文 具有下列情况之一的可采用越级行文方式：1.情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失的； 2.经多次请示直接上级，问题长期未得到解决的； 3.上级交办并指定越级上报某些事项的； 4.检举、控告直接上级的； 5.直接上下级之间就某一问题存在异议且无法达成一致意见的； 6.需直接询问、答复、联系个别专门事项的； 7.反映或处理不涉及直接上下层级的职权范围的个别随机偶发事件或问题的。 第二十九页，共五十五页。 四、行文方式 （四）联合行文 联合行文是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发布公文。联合行文必须满足两个条件： 1.联合行文的组织应是“同级”组织，即联合行文的组织是行政层级相同或相当的平级机构或者不相隶属的机构，例如：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级下级政府可以联I联合行文；政府与同级党委和军队机关之间可以联合行文；政府部门与相应级别的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可联合行文；没有隶属关系的企业、事业及各种团体等组织之间也可联合行文。 第三十页，共五十五页。 四、行文方式 （四）联合行文 联合行文是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发布公文。联合行文必须满足两个条件： 2.联合行文应遵循协商一致的原则，即联合行文前，应当明确主办部门，各部门须就有关行文内容协商一致后，方可行文。如就发文内容沟通协调无法达成一致意见时，各单位不得按各自的意见行文，否则，将由上级机关依法责令纠正或予以撤销。为了坚持党政分开行文的原则，应尽量减少党政组织联合行文。 第三十一页，共五十五页。 四、行文方式 （五）对口行文 对口行文是指上、下级业务部门之间相互直接传递公文的方式。下级业务主管部门不要把由上级业务主管部门职能范围内应解决或决定的事项报请本级政府，由本级政府向上级政府请示，再通过上级政府转交其所属的业务主管部门负责办理，反之，上级业务主管部门也不更以这种工作流程来对下级业务部门发文指导工作，否则，会增加公文在两级政府之间的流转时间，不利于公务活动的及时处理。如教育部与河北省教育厅之间沟通教育方面的业务活动问题，就没有必要通过两级政府来周转，双方可就其职权范围管辖的业务活动直接制发具有业务指导与被指导性质的公文。 第三十二页，共五十五页。 四、行文方式 （六）直接行文 直接行文是指平级或不相隶属的机关之间直接传递公文的方式。属于同一组织系统的平级组织之间，采用直接行文可以避免按组织系统先上报到共同的上级组织再由其下发的传递方式，这种方法增加了公文传递的层次、手续和在各单位周转的时]间，降低了办文、办事的效率，如××市财政局与该市教育局之间关于行政教育经费事宜即可用“函”来直接行文，不需再由该市人民政府作为中转环节。不相隶属的机关之间行文，由于相互之间不属于同一组织系统，不需要考虑组织机构的级别关系，直接以“函”相互行文联系事项、商洽工作，如××省军区与其驻地所在的××市××区××街道办事处之间为××事宜行文就应采用“函”行文。 第三十三页，共五十五页。 四、行文方式 （七）公开行文 公开行文是指通过公开张贴或通过报纸、电台、电视、网络等媒体公开向社会发布公文的方式。随着民主政治的不断推进，人们对各种信息的需求越来越强烈，按照有关法律法规的规定，一些公共管理机构的各类公文应采用不同的方式向社会公开公布。为此，此类公文通常不需采用逐级行文的方式层层传达。公开行文时，信息传递时间快、发送范围广、成本低、信息透明度高，既有利于社会公众获取、贯彻落实公文内容，又有利于监督有关组织的公共管理活动，从而形成“依法行政”、“依法管理”的良好的法治社会环境。 第三十四页，共五十五页。 四、行文方式 （七）公开行文 通常，各级、各类国家机关以及教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位制发的公文，凡符合下列情况之一的应当采取公开行文方式： 1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 2.需要社会公众广泛知晓或者参与的； 3.反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 第三十五页，共五十五页。 公文行文规则案例研习 根据下列情景提示，分析下列行文是否符合行文规则，并说明理由：(1)为了规范管理各集贸市场，××县工商行政管理局将《××县××市场管理办法》以 “公告”形式印发各单位，以便于周知和执行。 第三十六页，共五十五页。 公文行文规则案例研习 (2)为保证××运动会期间城市交通的畅通，××市交通管理局和该市××区交通管理局联合发布交通管制通告。 (3)为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科技知识的普及和推广工作，中共××县委与该县县委宣传部、县教育局联合