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第五章转移性支出 本章应掌握的基本问题:1、社会保障支出(熟练掌握)2、 税收支出(掌握)3、转移性支出(理解) 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 (一)社会保障支出的性质社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的,它是社会公共需要的重要组成部分。社会保障支出是政府通过专款专用税筹措资金,向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的支出。是政府的转移性支出。 一、社会保障支出与社会保障制度(二)市场经济体制下社会保障制度的经济意义1、缩小收入分配差距。2、发挥“内在稳定器”的作用。3、弥补私人保险市场的不足。逆向选择和道德风险储蓄不足和“免费搭车”难以抗御系统性风险无法进行有目的的收入再分配 一、社会保障支出与社会保障制度(三)世界各国社会保障制度的建立和发展1、西方社会保障制度的建立和发展19世纪80年代,德国的俾斯麦政府始创 20世纪30年代,大危机差不多威胁到资本主义制度的时候,各国才纷纷建立社会保障制度 一、社会保障支出与社会保障制度2、西方社会保障制度的特点(1)保障项目名目繁多。 (2)社会保障资金有确定的来源。 (3)社会保障支出依法由政府集中安排 。 一、社会保障支出与社会保障制度3、西方社会保障制度的类型(1)社会保险型社会保险是政府依照“风险分担,互助互济”的保险原则举办的社会保障计划。政府依照保险原则举办的社会保险计划,要求受保人和雇主缴纳保险费,而当受保人发生受保事故时,不管其经济条件如何,只要按规定缴纳了保险费,就能够享受政府提供的保险金。 一、社会保障支出与社会保障制度(2)社会救济型 社会救济保障计划的一种方式,用资金或物资帮助生活遇到困难的人称为救济,政府在全社会范围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救济。社会救济型的社会保障有两个特点:一是受保人不用缴纳任何费用,保障计划完全由政府从一般政府预算中筹资;二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查,只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。 一、社会保障支出与社会保障制度(3)普遍津贴型普遍津贴是政府依照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中,受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用,而当受保人发生受保事故时,不管其当时的经济条件如何,都能够享领政府的保障津贴。 一、社会保障支出与社会保障制度(4)节俭基金型节俭基金是政府依照个人账户的方式举办的一种社会保障计划。在这种计划模式下,雇主和雇员都必须依法依照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费,个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有,但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故,政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴;而当职工不幸去世时,其个人账户中的资产家属能够继承。 一、社会保障支出与社会保障制度(四)我国社会保障制度的建立和发展1、传统体制下的社会保障制度 计划经济时期的社会保险制度是依据1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》建立起来的,因此过去又称做劳动保险制度。在传统体制下,中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)是一块。其资金来源于集体经营的提留,以公积金和公益金等形式存在着,其保障对象只限于集体的成员。国有制单位是另外一块。国有制单位的社会保障,尽管从形式上看资金是来自一个个国有制单位,但在国家对国有企业实行“统收统支”制的大背景下,这一块社会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企业和单位,并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业的人员。除此之外,国家财政还面向全社会提供社会保障,然而,保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种,支出的金额也不多,大多数年份中只占财政支出的2％不到。 一、社会保障支出与社会保障制度2、改革开放后社会保障制度的改革改革开放以来,针对原有社会保险制度的弊端和局限性,国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作,形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目,以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保险体系。 二、我国的基本社会保障制度(一)养老保险现行养老保险制度的主要内容分述如下:1、保险覆盖范围。 2、保险费用筹集。 3、运行模式。 4、养老金待遇。 5、养老基金管理。 二、我国的基本社会保障制度(二)失业保险现行失业制度的主要内容分述如下:1、失业保险覆盖范围。 2、保险费用筹集。 3、失业保险金的发放。 二、我国的基本社会保障制度(三)医疗保险医疗保险制度的主要内容分述如下:1、医疗保险覆盖范围。 2、保险费用筹集。 3、运行模式。 三、我国的辅助社会保险项目(一)工伤保险1、工伤保险覆盖范围。 2、费用筹集。 3、基金管理。 4、