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基于耕地质量与立地条件评价的永久基本农田划定研究 长期基本农田划定的技术、法律、技术等因素 本文所说的永久性用地是指通常意义上的永久性用地。考虑到耕地保护和食品安全，自然资源部将基础农业用地改为永久性农业用地。此外，“永久”一词的目的是反映永久性农业用地的重要性，并显示国务院和自然资源部对永久根据地的严格保护态度。为保证划定的永久基本农田科学合理、永久基本农田的管理高效稳定，可在永久基本农田的划定与管理中采取技术、法律法规等合理有效的手段，以保证永久基本农田在质量、数量、生态等方面符合当前社会经济发展需要。 永久基本农田的划定必须要考虑耕地的自然质量状况，并参考耕地立地条件、耕地集中连片性等因素，科学合理地确定最有保护价值和生产价值的高质量耕地 目前现有的永久基本农田相关的研究，多是从平原、丘陵或山地等不同地貌类型的研究方向入手，从农用地质量评价成果、农用地产能核算、GIS空间分析等角度，在理论层面展开永久基本农田相关研究，但这些研究更多的是考虑耕地质量方面的影响因素，较少考虑社会经济条件在永久基本农田划定中的作用。 本文从科学划定永久基本农田的角度出发，以陕西省周至县作为研究区域，使用美国LESA评价体系，充分考虑耕地质量和社会经济条件，以农用地分等成果为数据基础，分别展开对耕地质量和立地条件的相关评价 1 南、北水热资源分布 周至县位于关中平原中部，地势南高北低，受秦岭北麓河流冲击物堆积和渭河河流交汇影响，县域北部地区由北向南可分为:平原、山地等地貌类型。区域南、北水热资源分布差异较大，南部地区冬夏温度变化显著。北部属平原地区，四季温度变化平缓，由北到南，由平原逐渐转为山地丘陵，海拔高度也逐渐升高，降水明显增多、光热资源逐渐减少。周至县年平均温度为13.2℃，年降水量较大，水热资源丰富。受地形影响，平原和山区差异明显。据土壤普查成果，周至县以塿土、淤土为主，土壤质量相对较高。 2015年，周至县国土总面积294520.02hm 2 学习方法 2.1 调查及评价成果 基础数据主要包括:矢量数据，周至县2015年土地利用变更调查数据、周至县2015耕地质量分等成果;文字资料，周至县耕地质量等别评价报告，周至县国民经济统计年鉴(2015年);其它相关资料，包括周至县土壤状况资料、气候等资料。 2.2 元划分的目 评价单元是依据耕地自然特点与社会经济特点划分的特征相一致的最小研究单元，其划分的目的是准确反映耕地质量在空间上的差异性。依据已收集数据的完整性，研究方法的可行性，充分考虑周至县地貌特点，使用周至县2015年农用地分等成果，叠加变更调查成果中的耕地图层，最终确定耕地评价单元 2.3 质量等以及各评价指标的确定 LESA体系中的LE部分主要是对耕地质量进行评价，表现的是以农用地质量等成果为主的耕地特性。目前，我国完善的农用地质量分等成果可以直接用于该评价体系，该体系中自然质量等以及各质量评价指标实质就是耕地的自然质量特征情况，二者具有相同的内涵 式中，LE LESA体系的SA是指对立地条件进行的相关评价，表现的是耕地的社会经济条件，体现了耕地保持原有用途的可行性 式中，SA LE与SA的权重值可依据研究区域特点与研究目的的不同而作适当的改变，LESA最先使用时，一般按照1∶2的比例确定总评价分值。在该评价体系发展的过程中，逐渐增加专家打分法、标准粮产量法等方法确定LE与SA的比例系数 式中，LE为耕地自然质量评价分值;SA为耕地社会经济评价分值;a,b为权重值。 2.4 地自然质量评价 本研究选取的LE的评价因子主要参考农用地分成果中确定的相关耕地自然质量评价因子，并依据相关成果直接对影响因素进行赋值。本研究选取的SA评价因子为耕地到主干道距离、耕地破碎度和土地利用方式，参考土地定级相关规程，分别采用点状和线状因素功能分进行赋值 3 数据收集与描述 通过上述计算方法，计算得到LESA、LE、SA的评价结果分值，形成周至县LESA指标数据结果，部分评价单元的具体数据如表4所示。 据公式(3)和(4)计算结果表明，总体来看，周至县LESA分值介于30～80区间，耕地自然质量良好，耕地一般都分布在交通主干道2km以内，且地块规则，平均地块面积约为2hm LESA评价体系计算结果显示，LESA分值51的耕地较适宜划定为永久基本农田，根据其计算结果，最终周至县适宜划为永久基本农田面积为34672.21hm 4 评价结果分析 城镇周边永久基本农田的划定工作是保障耕地红线的一项重要工作，城镇周边作为一个特殊区域，受城镇化农地非农化的影响较大 本文以周至县农用地分等成果数据为基础，使用LESA方法，对耕地自然质量和立地条件进行分析评价，依据其评价结果，将自然质量较高和社会经济功能较低的耕地优先确定为永久基本农田。依据确定的划定方法，可确定