RCEP对南沙原产地签证业务的影响研究.docxVIP

? ? RCEP对南沙原产地签证业务的影响研究 ? ? 沈丹　林路亮 摘 要：南沙自贸试验区设立以来，南沙原产地签证业务实现了稳步增长，但还只是在一个较低基数层面的增长，存在出证企业数量不多、利用率不高、不同自由贸易协定的原产地签证存在不均衡等情况，需要结合RCEP的实施，有针对性制定扩大南沙原产地签证业务影响力，促使更多“好货走南沙”的措施，进而实现南沙原产地签证业务的增长，进一步提升贸易便利化水平。 Key：RCEP;南沙;原产地 2020年11月15日，包括中国在内的15个成员国签署了区域全面经济伙伴关系（RCEP）文本协议，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行为这个大变局带来了更多的不确定性。对于中国而言，应对百年来未有之大变局就是要进一步扩大开放。通过RCEP，全球第二、第三大经济体中日之间建立了自贸关系，是我国自由贸易区战略取得的重大突破，将带来更多投资和贸易机会。在自由贸易协定中，原产地证书是一个国家或地区产品出口至目的国家或地区后享受优惠关税政策待遇的重要凭证，又被称为走向国际市场的“金钥匙”。因此，有必要对南沙企业利用原产地证书的现状和存在的问题进行分析，并结合RCEP的实施，提出促进南沙原产地签证业务增长、进一步提升贸易便利化水平的对策和建议。 一、南沙原产地签证业务的现状 原产地证书是各国根据相关的原产地规则签发的证明商品原产地，即货物的生产或制造地的一种具有法律效力的证明文件，是商品进入国际贸易领域的“护照”。近年来，随国际贸易进一步发展，原产地证书已被广泛运用在关税征收、最惠国待遇、普惠制、国别配额、反倾销、反补贴、技术转让、政府采购、濒危动植物保护、产品品质或结汇等方面，成为了商品的“经济国籍”。根据原产地规则不同，原产地证可分为优惠原产地证和非优惠原产地证，其中优惠原产地证主要用于享受关税减免待遇，更是被业内誉为“纸黄金”。 2019年我国与RCEP成员国的贸易额占我国总贸易额的31.25%，其中出口和进口分别占26.75%和36.68%，2020年，我国与RCEP成员国的货物出口额和进口额分别占中国货物出口总额和进口总额的27%和37.6%。RCEP生效之后，域内90%以上的货物贸易关税立即降至为零关税，其他货物关税在10-15年过渡期内逐步降为零关税。这都将为“十四五”期间南沙进一步打造高水平对外开放新高地，推动构建“国内国际双循环”新发展格局提供新的增长极。 随着国内外经贸形势的不断发展，中国逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络，对外签订的自由贸易协定不断增加，我国出口企业利用原产地证书享受关税优惠待遇的热情也持续升温。从南沙自贸试验区设立前后到近些年，南沙海关原产地证书的签证情况见表1。 从统计表1上可以看出，南沙自贸试验区设立后，南沙原产地业务实现了稳步增长，但还只是在一个较低基数层面的增长。和天河海关签证份数10万+、番禺海关签证份数1万+相比，南沙的签证量还是太少。具体到南沙海关2020年度原产地证签证情况，签发的优惠原产地证书份数排前三的是中国-东盟自贸区原产地证书、中国-澳大利亚自贸区原产地证书、中国-韩国自贸区原产地证书，签发这三种证书去往的国家正好都是RCEP成员国，RCEP协定实施生效后，企业申请证书又可以多一种选择。分析2020年度原产地证的签证情况，还能发现不同自由贸易协定的原产地签证存在不均衡，多的有1500多份，少的不到10份，甚至有些自由贸易协定，像中国-新西兰自由贸易协定、中国-格鲁吉亚自由贸易协定项下都没有企业申请证书签发的情况。 二、RCEP实施在原产地方面的利好体现 RCEP是中国对外签署的第 19 个自由贸易协定，同时也是全球经济规模最大的自由贸易协定。2020年，RCEP成员国的总人口达到22.7亿，GDP总量达到26万亿美元，进出口总额超过10万亿美元，占全球总量的比例均在30%左右。无论从人口和经济总量看，还是从货物贸易总额看，RCEP均高于欧盟、CPTPP 和《美墨加协定》这三大巨型区域贸易集团的规模。当前，中国正面临复杂严峻的国内外形势，RCEP的签署实施有助于稳定市场预期，提振市场信心，为经济高质量发展提供重要支撑。 （一）累积范围扩大有利于大型企业优化产业链布局 RCEP采用了區域累积的原产地规则，将15个成员国视为一个整体，允许协定的成员国在生产中使用原产于其他成员国的原材料或中间品，这些材料将被视为区域原产计入区域价值成分，这将使得加工产品更容易达到40%的区域价值成分要求，从而以更低的门槛获得优惠关税待遇。RCEP协定累积规则鼓励各成员国企业使用区域内的原材料或中间品在区域内进行生产和加工。例如，企业可在区内各成员国灵