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乡村集体三资管理存在的问题及建议 乡村集体资本、财产、资源（简称“三资”）管理问题，是乡村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的 重点领域。可是，由于制度不完善，运作不规范、看管不到位，个别村出现过财务管理杂乱、财产管理无序、资源处理不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了乡村经济发展与社会和睦稳定。现就我镇对乡村集体“三资”管理工作存在的问题作一些浅显的探讨。 一、目前“三资”管理现状及存在的问题 从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行一年来，村级财务 规范化管理工作取得了显着的收效。为了保证财务公然的正确性、实时性，一是成立健全了一系列的管理制度。二是把村级财务管理列入对各村的年关查核内容，加强专项整顿，规范单据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面： 1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村 级基本没有集体财产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三 是情况复杂，不好管理。乡村“三资”情况复杂，管理难度大。乡村“三 资”波及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性 质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资本、各项补偿 补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，拥有较强的复杂性、 多样性，带来的管理难度较大。 2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。由于过去 会计人员改换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，致使“三资” 管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记的管 理不全面，对资本、财产还好一些，而对土地（灵活地）、“四荒”等的 登记就不全、不细或没有台账登记。 3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担 心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资本不 实时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不论开支是 否合法，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账。 4、民主管理和村务公然不规范。一些地方存在着发包不按照民 主程序、不民主公然、不公然招标投标；村务公然只强调财务公然， 不着重“三资”管理的公然。 5、合同签署不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完 善，甚至没有书面合同样；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低， 集体“三资”承包利润减少。 6、强占强霸集体财产。个别地方存在着乡村“狠人”强占强霸， 任意侵占集体财产，任期内的村干部图平和，不愿惹；群众敢怒不 敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体财产安全无法保证，造成 集体财产的流失。 二、加强乡村“三资”管理的几点建议 1、进一步统一各村对管理好“三资”思想认识。“三资”管理看起来 是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步加强责任的 同时，要加强地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋 发展、抓稳定的重要内容，战胜个别村不重视“三资”管理的倾向。 2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在乡村“三 资”清理的基础上，再摸底，再公示。成立健全“三资”台账，加强档 案管理。 3、健全制度，加强管理。成立健全乡村“三资”管理的各项制度， 做到有章可循，用制度规范行为。详细有：财产资源清查界定、登记台账制度、民主公然管理制度、财产处理审批制度、集体财产发 包或产权更改的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、 承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、乡村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。 4、改良方法，加强监察。过去推行“村账镇管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治；”一是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资本主体部分山过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行乡村会计委托代理制度，进一步提供了制 度和财力保障。因此要以“乡村会计服务中心”为平台，扎实做好“双代管”工作。加强估算管理，突出资本管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要经过民主推选，每年一次。 5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强乡村“三资”管理 重要性的认识，加强相关职能部门的亲密配合，在成立健全乡村“三 资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公然等职能部 门要加大监察检查和查处的力度，严格制度管理，严肃办理处分。 6、成立村干部岗位补助财政直达个人账户的办法，解决村干 部岗位补助的后顾之忧，促使乡村集体“三资”规范化管理，加速推进 社会主义新乡村建设的步伐。 加强乡村集体“三资”管理，关于维护集体经济组织和农民群 众的合法权益，健全民主决议、民主管理、民主监察体制，增加农 民财产性收入，壮大乡村集体经济实力等拥有十分重要的意义，我 们在此后的工作中，将持续采取有效