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国土空间规划改革的实践与思考 该计划科学自成立以来，大部分资金都集中在制定和实施计划的技术控制上，并走上了技术理论。 一、 空间规划与空间正义和效率有关 (一) 空间规划与空间正义有关 空间“是行为的场所, 也是行为的基础”, (二) 国土空间规划制度坚持效率价值和区域、城乡协调发展相结合,制定的是个 在法学领域, 效率通常理解为“社会效益”, 国土空间规划制度功能在于对国土空间资源科学布局和有效配置, 通过对当代人和后代人、当代人之间 (城乡、区域之间) 的发展利益进行协调, 保证经济社会与资源环境可持续发展。首先, 其制定实施要充分调动各类主体的积极性和创造性, 增进经济社会发展效率;其次, 国土空间规划制度实施要坚持简便、快捷、省时、省力, 减少其运行成本支出, 以实现其自身效率。但30年来空间规划实践显示, 地方政府、有关政府部门编制了大量不同空间尺度、不同类型的规划, 看似各自独立, 实则互相重叠交叉;看似无所不包, 实际操作中则泾渭分明。这些规划表面上高举“公共利益”、“区域、城乡协调发展”的大旗, 实际上都“各有盘算”, 不同程度存在“地方”和“部门”保护情结。其追求的是地方和部门的利益, 地方和部门的经济发展速度和规模, 即效率价值。如城乡规划目标就经历了“经济增长”到“经济增长+生态环境保护”, 最初把解放和促进生产力发展作为规划的核心目标, 带来了地区间差距加速扩大、城乡关系不断恶化、阶层矛盾凸显。后来提出城乡、区域统筹协调发展以纠正过分关注效率价值带来的负面影响, 付出了惨重代价。因此, 国土空间规划制度制定实施始终关涉可持续发展、关涉效率价值实现。 (三) 国土空间规划设计缺乏合理性 关于国土空间规划制度价值问题, 西方学界论争激烈。比较典型的观点有:国土空间规划追求的目标是区域人类活动尤其是经济活动的空间分布及相互关系协调, 包括农业区域论、工业区域论、中心地理论、市场区域论;国土空间规划价值追求是减弱乃至消除国土开发利用等经济活动的外部性。上述关于国土空间规划价值的论述都有一定合理之处, 但也都有偏颇之处。区域中心论过分强调某个单元、区域或者单个产业因子的发展;外部性理论和市场失灵及政策失效理论, 过分强调克服外部性、市场失灵和政策失效而未考虑国土空间规划的目标和价值实现。从欧美国家国土空间规划制度价值演进看, 其一直在不断调整和丰富, 先后经历了效率价值到公平、效率价值再到公平、效率与秩序价值协调平衡的历程;其内容也由相对单一的物质形态规划向综合规划转变, 越来越关注规划背后的公平、公正、效率和生态环境等问题。 按照地域空间划分, 西方空间规划实践至少分为三个类型:以促进落后或衰退地区发展为重点, 平衡地区发展为目标的区域经济规划;关注城市区域分工和产业布局的城市总体规划;跨行政区域的经济社会、环境综合发展规划。第一类区域空间规划以经济振兴和促进就业为核心目标, 其核心价值追求是效率———发展的速度和规模。第二类区域空间规划因各国国土空间规划目标差异, 体系存在多样性, 二、 我国太空计划的正义和效率价值的实现存在一些问题 (一) 土壤空间规划的正义问题 公共利益是政府存在的宗旨, 维护公共利益是一切公共政策的出发点和归宿。 1. 平等原则:利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与清洁、良好的环境，享有平等的权利，并利用自然资源与享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，享受清洁、良好的环境，享有平等的权利，享有生 代内正义是指同时代的所有人, 不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等差异, 对于利用自然资源与享受清洁、良好的环境享有平等的权利。 “代际正义”也称“代际公平”, 是指“在任何时候, 每一代既是受后代委托而保管地球的保管人或受托人, 也是这种行为结果的受益人, 有责任保护地球, 以及某种利用地球的权利。” 2. —国土空间规划实施中公共利益泛化 国土空间规划是政府基于公共利益和国家发展整体目标, 利用公权力通过法律法规授权的范围、条件和程序等对公民私权进行干预的一类行政行为。行政机关制定规划必须以实现公共利益、社会整体利益为目的, 且对公共利益和社会整体利益的界定应明确, 并经过有公众广泛参与的听证程序。但我国法规对“公共利益”、“社会利益”缺乏明确界定, 地方政府为实现经济“翻番”、财政收入跨台阶, 多抵制法律法规对公共利益边界、范围的界定。改革开放以来, 土地征用、房屋拆迁等空间开发