福鼎市登记档案信息共享的现状与对策.docxVIP

福鼎市登记档案信息共享的现状与对策 一、 福鼎市土地登记文件信息交流的基本现状 (一) 不动产登记部分 首先，房地产交易部通过自己的部门网络系统进行交易资格审查和网络签订，并通过申请人提交文件提交房地产申报部门。房地产登记结果的数据通过在线材料和房地产联合认证系统传输到房地产申报部门。二是税务部门通过自建的税务专网系统完成契税完税工作，完税结果与房产交易系统、不动产登记平台均未实现网络互通，必须通过登录不动产并联审批系统下载打印出扫描件(涉税材料备案合同、不动产查档等)，再由窗口工作人员进行手工录入涉税信息，完成房地产评估和计税，申请人缴税后，税务部门提供完税证明给申请人。三是不动产登记部门采用部门自建的不动产登记信息管理平台，部署在市政务内网，无法与房产交易系统、契税系统实现网络互通，登记结果数据采用人工扫描上传不动产并联审批系统共享给税务和房产交易部门。因此，群众、企业在办理房屋交易与不动产登记时，所有的不动产登记档案信息均由办事群众、企业到窗口人工递交。 (二) 群众、企业办“一项事”难度 在“大集成融合、大数据支撑”的信息时代，要求政府部门在为群众、企业服务时实行“标准化、网络化、智能化、便利化”服务模式，做到“进一家门，跑一个窗，办多家事”的要求，甚至要让群众、企业感受到政府办事像“网购”一样方便。但是，目前福鼎市群众、企业在办理房屋交易与不动产登记时，存在在不动产登记中心、房管、税务三个部门窗口之间来回跑六次的现象，与国务院推进线下服务“只进一扇门”的要求差距较大，群众、企业办“一件事”涉及环节多，找一个部门只能办一件事，一件事需跑多个部门才能完成。更突出的问题是各个部门都从自身的业务出发，站在自身的角度考虑自己的益处，要求群众、企业向他们每个部门重复提交多套申报材料并签字确认，然后由部门通过整理提交的材料形成纸质档案再扫描保存到部门的系统，这样不但降低窗口办事效率，也大大增加办事群众、企业经济负担，也让“一趟不用跑”“最多跑一趟”的政府部门承诺只停留在口头上。 (三) 部门系统无法识别电子档案信息 为了能减轻群众、企业办事负担，缩短办事时间，提高办事效率，福鼎市尝试将现有政务审批系统改版为不动产登记并联审批系统，虽然解决了在不动产登记中心、房管、税务部门窗口之间传递材料的问题，但当税务、房管等窗口登录不动产登记并联审批系统获取扫描材料时，该系统无法生成不动产、房管、税务等系统均可识别的电子档案信息，三大系统之间互联互通的瓶颈无法突破，新增办件数据也无法适时回流到部门自建系统，加上部门间协同配合不够到位，仍存在不动产登记“信息孤岛”“数据烟囱”等现象。尤其是以前保存的纸质档案信息和扫描件，分散在各个部门，查询历史档案信息，还要由办事群众、企业到各有关部门申请调档，无法通过综合系统平台调取不动产登记档案信息。 二、 通过改善房地产登记文件的共享对策建议 (一) 建立一个部门 为解决福鼎市不动产登记档案信息共享存在的问题，真正实现不动产登记档案信息共享，互通互认，目前需要在福鼎市不动产登记“一窗受理、集成服务”办事模式下，重新对不动产登记业务中涉及各部门的交易备案、契税完税、不动产登记的业务进行融合梳理，办理事项业务流程再造，办理窗口科学整合，采取“一审一核”制，按照“前台收件、后台录入(初审)、核定、登簿缮证”的流程办理业务。通过加强网络共享平台建设，打通部门信息共享壁垒，实行交易备案、契税完税、不动产登记在一个平台上统一收件，实现信息即时共享、推送和下载。同时，结合福建省出台的《电子文件归档与电子档案管理办法》，要求部门利用网络系统上生成的审批结果予以转换成电子证照，上传到平台系统自动分发到涉及业务的部门，部门收到信息后自行下载，无需申请人到窗口再次递交。所有的不动产登记档案信息材料部门之间要协同互认，群众、企业提交的一套材料由不动产登记中心保存，若其他部门确需纸质文件存档的，由部门工作人员自行到一体化平台上下载打印，系统将自动生成带防伪标志的电子档案，杜绝仍保留传统观念中“重藏轻用”的弊病，实现不动产登记档案信息共享的“数据化、信息化、科学化”，不但给管理部门的工作人员减轻工作量，也给办事群众、企业带来便捷。 (二) 不动产登记档案整理 为满足福鼎市不动产登记档案信息化管理需要，采购了最新不动产办件系统，功能包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储与命名、归档，以及对不动产登记档案的查询、借阅、查阅、统计、输出、管理、备份等，实现办理系统与登记发证系统对接，办件过程中的“图、属、档”一体化审批办件。一是档案整理。由不动产登记中心负责牵头，根据不动产登记档案的类型进行分类、编目；特别注重档案的实用性，尤其对不动产登记关键信息和档案基本信息的著录，然后建立档案目录。二是通过不动产登记系统就可以对归档的不动产登记