合理开发海洋与有效保护海洋环境.docxVIP

合理开发海洋与有效保护海洋环境 21世纪是海洋的世纪，海洋已成为世界各国关注的战略资源。它在社会经济发展中起着越来越重要的作用, 合理开发海洋和有效保护海洋环境, 已成为各国特别是沿海国家的重要战略选择。 韩国是一个半岛国家, 三面环海, 其海岸线总长为11542公里。而且, 韩国是山地多于平原, 山地面积约占国土面积的70%左右。因此, 可利用土地的人口密度高。而且, 随着城市化、工业化加重的土地供应问题, 使得韩国政府加大投入对海岸的开发利用活动, 包括填海造田工程等 但这些对海洋的开发利用活动, 又加重了海洋生态环境的污染和破坏。因此, 如何保护和管理海洋资源和环境, 努力做到对海洋资源的合理开发与海洋生态系统保全之间的协调发展, 是摆在韩国政府面前的一项重大课题。特别是在环评制度方面, 如何针对海洋环境的特殊性, 努力加强对海洋环境的环评工作, 积累了一些可供借鉴的模式和经验。 我国也是海洋大国, 其海岸线总长达32, 000公里, 大陆海岸线长达18, 000公里。我国海域不仅宽广, 而且纵跨热带、亚热带、温带三大气候带, 自然条件优越, 海洋资源丰富。对海洋的开发和利用, 在我国国民经济和社会发展中, 越来越占有重要的地位。而海洋的开发利用必须与海洋环境保护协调发展, 整个海洋事业才能兴旺发达 下面将简要介绍韩国的海洋环境影响评价制度。主要包括海域使用影响评价制度和海域使用协议制度, 希望通过这些制度的介绍, 对我国海域使用论证制度和海洋环境影响评价制度, 能提供可借鉴和参照的经验及制度模式。 一、 新的海域利用环境影响评价制度 韩国的海洋环境法制开始于1977年。作为《国际防止船舶污染公约》 (InternationalConventionfor thePreventionofPollutionfrom Ships, 1973) 的成员国, 在1977年以国内立法形式, 制定了《海洋污染防治法》。到2007年, 《海洋污染防治法》正式更名为《海洋环境管理法》, 并进行了大范围的修改, 于2008年1月20日开始实施。海洋环境法制度也从以前的“事后控制治理”模式, 演变为“事前预防管理”模式。 《海洋环境管理法》除了修改和完善在《海洋污染防治法》中实施的海域使用协议制度以外, 还新规定了海域利用环境影响评价制度。即《海洋环境管理法》第9章专门规定了海域利用协议制度与海域利用影响评价制度, 其细部规定由11个条文组成。其中, 大部分内容是有关海域利用影响评价书的编制服务机构的规定, 主要包括编制服务机构的登记、取消等的程序性规定。具体内容中, 有关意见通报程序、异议申请程序、事后管理程序以及因项目变更的再协议程序等规定, 共同适用于海域利用协议制度与海域利用影响评价制度 《海洋环境管理法》依据对海洋环境的影响程度, 区分了“海域利用协议项目”和“海域利用影响评价项目”。从而, 实现了二元化的管理, 并减轻了过多的规制负担和限制。即仅对于海砂的采取、疏浚物的海洋倾倒、海洋资源的利用开发以及采砂区域的指定等对海洋环境造成深刻影响的一定规模以上的项目, 要求其编制“海域利用影响评价书”。海域利用协议制度与海域利用影响评价制度在同一个法律 (即《海洋环境管理法》) 框架内进行调整和规范, 而且, 海洋环评的审批协议机关从以前的环境部改为国土海洋部, 是值得关注和借鉴的。 二、 影响区域使用制度的影响评估体系 (一) 海域利用影响评价的规定 在政策决定或意思决定过程中, 为充分考虑海洋环境的因素, 从源头控制和防范对海洋环境的不良影响, 有必要建立综合评价拟议项目规划和现在实施的项目对海洋环境的影响的制度。在韩国, 2007年1月制定的《海洋环境管理法》中, 新规定了海域利用影响评价制度。如《海洋环境管理法》第85条第1项规定:“项目许可机关按照第84条的规定与国土海洋部长官进行海域利用协议的时候, 对于许可项目中属于下列各号之一的行为符合总统令规定的一定规模以上的项目时, 必须提请国土海洋部长官对该项目的实施对海洋环境造成的影响进行评价 (以下简称“海域利用影响评价”) 。但是, 按照《综合影响评价法》第4条第3项规定的环境影响评价对象项目中总统令规定的项目除外”。 在引进海域利用影响评价制度过程中, 最为焦点的问题是如何界定与《综合影响评价法》上的评价对象之间的关系问题。也就是, 对海域的影响评价范围与综合影响评价范围是否重复的问题 (二) 响应评价对象的项目规模 海域利用影响评价制度的适用对象由《海洋环境管理法》第85条做出明文规定, 即, 1) 《公有水面管理法》第5条第1项第7号规定的疏浚物的海洋倾倒行为;2) 《公有水面管理法》第5条第1项第7号规定的行为中海洋资源的开发利用行为;3) 《采砂法》第22条规定的海