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我国监狱疫情防控的法律依据及问题研究 监狱是国家机器的重要组成部分，其安全直接关系到国家的安全和社会的稳定。监狱的特殊性决定了监狱疫情防控的重要性、艰巨性和复杂性。2020年的新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”)防控暴露了我国监狱疫情防控中存在诸多问题，由于解决这些问题缺少必要的法律规定，给监狱疫情防控带来了严峻的挑战和影响，监狱疫情防控成为我国公共卫生安全管理的薄弱环节。 一、 中国监狱的疫情和预防 新冠肺炎疫情是一次严重的公共卫生安全危机，它不仅检验了我国监狱防疫抗疫的能力，还对监狱运行体系及相关法律、政策进行了检测和评估。 (一) 生新冠肺炎感染事件 2020年2月21日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，公开了我国监狱疫情暴发情况。全国有5所监狱发生新冠肺炎感染事件，均为输入型病例。 我国监狱疫情为聚集性暴发，感染的监狱数量少，只占全国监狱总数的0.73% 为了更好地了解我国监狱疫情，笔者根据世界监所 中国监狱从2020年2月21日国务院联防联控机制发布监狱疫情消息以来，监狱系统采取“彻底排查”“严格封闭隔离”“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治” (二) 在中国监狱防疫工作中 武汉疫情暴发后，司法部高度重视对监狱疫情的管控，疫情期间监狱仅发生1例疫情输出事件。据官方媒体关于我国监狱疫情输出唯一案例的情况报道 二、 次检视和考验 新冠肺炎疫情对我国疫情防控期间的各项法律法规、政策是一次检视和考验。回顾监狱疫情防控历程，我们看到了中国监狱民警的坚强意志，但也看到了监狱在疫情防控中面临的问题与挑战，尤其是法律制度缺陷给监狱疫情防控造成的诸多困难。 (一) 罪犯基本情况纳入疫情防控计划 监狱疫情防控之初并没有按照属地管理原则，纳入地方疫情防控系统。2020年2月21日“湖北监狱部门确诊病例和疑似病例已纳入疫情数据” 《监狱法》第54条规定：“罪犯医疗保健列入所在地区的卫生、防疫计划。”依此规定，监狱 (二) 技术指导能力有限 2020年2月21日监狱疫情首次公布后，监狱的属地管理原则暂时得以实现，各省逐步将监狱疫情防控纳入当地疫情防控体系，解决了监狱疫情防控的燃眉之急。但作为疫情防控管理主体——地方卫生行政部门在监狱疫情防控中的法律责任，即对监狱如何进行疫情预警、指导防疫抗疫、控制疫情、救治感染的罪犯，以及疫情防控管理主体履责情形和应当承担的法律后果等，现行的相关法律中并无规定，最终导致监狱主管部门代替所在地卫生行政管理部门指导、管理和监督各监狱的疫情防控工作，成为监狱疫情防控的事实管理及监督主体。但监狱及其主管机关对疫情研判和对疫情防控工作进行技术指导的能力非常有限。 由于监狱疫情防控主体的法律责任不清，疫情的解封成为监狱疫情防控中的一个难点问题。《突发公共卫生事件应急条例》第12条规定：“突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订和调整。”2020年6月17日国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制对低风险地区的疫情防控措施作出调整，下发了《关于印发低风险地区夏季重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情常态化防控相关防护指南(修订版)的通知》 (三) 重大疫情防控期间费用保障机制 “对于新冠肺炎疫情的医疗费用，国家完善重大疫情医疗救治费用保障机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，确保患者不因费用问题影响就医。” (四) 黄某英离汉抵京事件中监狱的舆情 武汉女子监狱刑满释放新冠肺炎确诊人员黄某英离汉抵京事件将监狱推向了舆情的风口浪尖。撇开其他违法违纪因素，该事件暴露了监狱应对疫情的诸多法律缺陷。 1. ．超期羁押有可能导致监狱执法违法风险增加 一方面，《监狱法》第35条规定：“罪犯服刑期满，监狱应当按期释放并发给释放证明书。”据此，黄某英刑满出狱是法律赋予她的权利，也是监狱执行刑罚的法律要求。《监狱法》及相关法律没有对刑满不予释放的例外规定，超期羁押有可能导致监狱执法违法的风险。此外，疫情严重，监狱防控能力有限，监狱超期羁押有可能让刑满释放人员感染疾病而导致诉讼赔偿等风险。疫情期间，对刑满释放人员采取必要措施是保护社会安全的需要，也是保护刑满释放人员安全的需要。由于法律对疫情期间刑满释放人员的释放、隔离及其生活开支，异地刑满释放人员的隔离、遣返等问题缺乏具体的规定，疫情中的监狱执法困境重重。 2. 疫情防控下罪犯的日常管理与教育工作 由于监狱管理人员紧缺，疫情期间的监管难度、强度进一步加大。疫情下，如何根据疫情变化对罪犯日常管理和改造工作作适当的调整或改变，如何开展减刑、假释、保外就医等工作，有关这些问题的法律规定缺失，很容易导致监狱在疫情防控中顾此失彼。 (五) 监狱警力不足，重新犯罪突出 由于《警察法》《监狱法》在监狱人民