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新媒体环境下的公众权力转移与权力结构演变 在新媒体空间形成之后，公众舆论的目的和方向在大多数情况下是参与政府公共决策的。公众舆论往往会对政府相关决策提出意见和建议，要求政府做出回应，在公共决策中吸纳民意。在当前的中国，一方面，政府决策具有完全的自主性，政府官员的决策行为不受民众的制约；另一方面，在此起彼伏、数不胜数的新媒体舆论事件中，政府大多数情况下会认真对待和回应舆论，谨慎行使权力，在公共决策中吸纳民意，完全或者一定程度上满足了民众诉求，甚至出现了政府缺乏定见、屈从于部分民意的现象。对这种现象理论解释的失效表明旧有理论的贫困，意味着我们需要新的理论来解释。本文从权力转移的理论视角出发，建构一个新的理论分析框架，尝试分析新媒体环境下公众为何能够制约我国政府公共决策。 一、 信息传播的舆论化趋势 媒体也被称为媒介，是人类交流传播信息的载体和工具。新媒体是和传统媒体相对应而言的，是指基于互联网、无线通信网及其结合而产生的媒体形态。在现阶段，同时具备这两个本质特征的媒体形式是网络媒体和手机媒体。新媒体的出现是信息传播形态和传播方式的革命，给信息传播带来了许多全新的特征，主要包括多媒体和超文本、跨时空和低成本、互动性和去中心化、匿名性和开放性、信息海量性和检索分享便捷性、个性化和分众化等特点。媒体作为社会中最重要的信息采集、加工、传播载体，不仅为公众提供认知世界的信息环境，还承担着汇聚舆论、扩大舆论、传播舆论和引导舆论的任务。在新媒体中，信息和舆论关系密切，界限日趋模糊，出现信息传播的舆论化趋势。新媒体中的信息传播是以一个核心事件为主，放射性地多向传播，这种传播方式与舆论扩散十分相似。同时，它不是单一维度的网络传播，而是拥有大众传播、人际传播、群体传播、组织传播等多种渠道。于是，信息传播同时又构成舆论的扩散过程，信息在传播过程中不知不觉地演化成了舆论。 二、 权力转移的理论支撑 关于在新媒体环境下政府为何日益尊重和敬畏公众舆论，迅速做出回应，在公共决策中吸纳公众意见，查处被舆论曝光的官员违法违纪行为，目前已存在几种解释，如面临上级政府督查的巨大压力、人民当家做主的意识形态影响、减少可能的声誉损失以获得民众拥护和支持等。这些解释均有其合理性。本文拟从更宏观的视角，剖析新媒体环境下公众制约政府公共决策的深层次和根本性原因，从权力转移的理论视角来分析这一问题。 本文中的权力概念。关于权力，古今中外有各种形形色色的界定。一般认为，“权力基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力” 任何一个个人、群体或社会组织机构，都存在追求权力的内在冲动。权力在各个主体之间的分布状况形成权力的格局。权力的格局决定了各个主体之间的权力以及他们之间的相互关系。当权力在各个主体之间的分布状况发生变化时，就会出现权力格局的演变，也必定会出现权力的转移。权力的转移表现为新权力的形成和旧权力的瓦解，即有些主体的权力扩大了，有些主体的权力缩小了，有些主体的权力被其他主体夺走了。一个系统出现权力转移的原因主要有四个方面：一是系统的权力资源的构成发生了变化，出现了新的权力资源或者原有的权力资源消失了；二是权力资源的分配格局发生了变化，表现为某些权力主体占有的资源的数量减少或质量降低，某些权力主体占有的资源的数量增加或质量提升；三是系统内某种权力的结构发生了变化，表现为某种权力的结构优化或退化；四是系统内不同权力之间的关系结构发生了变化。本文的研究对象是新媒体环境下公众制约政府公共决策的发生机理，在权力转移视角下，这一研究对象存在两个权力主体：一个是新媒体舆论的发起者和推动者——公众，另一个是相关的各级政府组织。公众能够制约政府公共决策意味着出现了权力从政府向公众的转移，政府所拥有的权力相对减少，公众所拥有的权力相对增加，其结果是导致政府和公众之间的权力对比关系发生了变化，出现了整体权力格局的改变。这是公众能够制约政府行为的深层次和根本性的原因。对于当代社会权力从政府向公众的转移，其实已经出现了多种不同角度的理论阐述，这些解释各有其理论旨趣和侧重点。在公众制约政府公共决策问题上，本文将运用其中的信息权力论、集体行动论、共景监狱理论和话语权理论来分析政府和公众之间出现的权力转移。 三、 互联网和新媒体环境下的权力资源 如前所述，权力来源于人们对权力资源的占有和掌握，而信息是当代社会最重要的权力资源，在互联网和新媒体环境下更是如此。因此，在当代社会，权力很大程度上来自对信息的掌握和占有，权力主体掌控信息的多少很大程度上决定了其所掌握的权力的大小。因此，“信息就是权力，表现为一种认知、判断、选择、行动的能力” 四、 集体行为理论的解释 权力的另一层含义是人们能够在合作中增进对第三方或者自然界的权力。 五、 政府垄断信息的“规训”社会环境 共景监狱理论为政府和公