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灌溉水量分配的公平性一以斯里兰卡马哈韦利河开发项目为例 卢路;朱晓红 【摘要】对斯里兰卡马哈韦利河开发项目灌溉水量分配的公平性进行了研究.通过 对当地农民和灌溉管理官员的半结构式访谈，采用7项指标，即水权、决策过程、保 证灌溉的资源的投入、水量分配规则、实际水量分配、信息共享和矛盾解决机制对 当地灌溉用水现状进行了评估.研究结果表明,当地灌溉管理制度存在空白，必须切实 维护无地农民的水权，进一步鼓励农作物多样化种植，提高决策透明度,强化风险管理 和I可责制. 【期刊名称】《水利水电快报》 【年(卷)，期】2016(037)002 【总页数】6页(P14-19) 【关键词】灌溉管理;水量分配;马哈韦利河;斯里兰卡 【作者】卢路;朱晓红 【作者单位】 【正文语种】中文 【中图分类】S274.3 水文水资源 斯里兰卡农业用水量约占总用水量的90%。由于受双峰降雨模式的影响，该国水 资源明显存在着时空分布不均。因此，人们不得不将水从丰水地区引入干旱地区， 或在雨季储水以备旱季使用，为此已修建了大量的灌溉工程。但是，用水需求仍在 持续增长。农业用水管理存在的一大问题是当地管理部门长期只重视新灌溉项目的 建设，而疏于水资源管理。亚洲水务发展瞭望表明，亚洲国家不会因为水资源少而 只会因为管理不善陷入用水危机。鉴于上述事实，本文以斯里兰卡马哈韦利 (Mahaweli Ganga)河开发项目为例，重点阐述了水量公平分配在灌溉管理方面的 应用情况。曾对该地区用水量、种植密度、水资源保护和农民参与度等方面做过系 统研究。研究结果表明，实施水量分配计划后，该地区盗水事件和用水户之间的冲 突明显减少，供水沿线中段和尾端地区的用水保障得到显著提升，同时更多农民意 识到了节约用水的重要性。尽管已有的定量数据可以很好地展示水量分配的情况， 但是还没有从公平性和可持续发展的角度对水量分配系统进行过认真详实的评估。 因此，此次研究试图从公平性角度，对水量分配系统进行认真评估，找出不足之处， 吸取经验，以便未来能在斯里兰卡各种灌溉项目中得以推广应用。 马哈韦利河开发项目以马哈韦利河及其6条连接河流的水资源为基础，是斯里兰 卡最大的水资源综合利用项目，目标包括增加农业产值、水力发电量、为当地无地 农民提供就业机会和居所，以及控制洪水。依据该项目规划，选择用来发展灌溉的 区域被称为〃系统”，系统的界线由所选区域的自然条件所界定，为不规则形。其 中，H系统是最早开发的系统之一。根据行政区划，将H系统划分为6个区域， 前4个区域由左岸水渠灌溉，后两个区域由右岸水渠灌溉。两条水渠的水全都来 自于卡拉危瓦(Kalawewa)大型水库，其流量为2 832 m3/s。2011年，H系统的 总灌溉面积30 834 hm2，供水人口约202 499人。在马哈韦利河开发项目的初 始阶段，当地居民每户可分得1 hm2的灌溉洼地和0.2 hm2的高地作为住宅用地。 但是，随着第2代和第3代人口的出生，土地压力加剧，国有土地和受保护的土 地被侵占，低洼区域的复合农业系统增加。居民人数大大增加。 〃马哈韦利河H系统的重建和修复项目”是在1998~2003年之间进行的，其目 的是通过更多更好的且更具参与性的水资源管理实践修复现有的运河网，并将管理 系统改制为江河流域管理机构。做出上述决定是因为目前灌溉服务费用太高，所以 计划让居民承担更多的责任（成本）。作为小规模试验，H系统是唯一引进灌溉水量 分配概念的地区，试图在众多灌溉方案中找到一种能解决水资源管理问题并能广泛 加以应用的方法。按照水量分配计划，在种植季节初期农民可分配到大量的水。好 比一个拥有固定容量的虚拟储水罐，任何前期的取水都会直接对剩余的耕种季度的 可用水量产生影响。工程师有责任调整更新这种平衡，农民则学习利用这些虚拟数 据作为管理水资源的指南。基于这一概念，要召集农民代表座谈协商，决定本季种 植计划。根据商定的种植计划，再综合考虑可供水量、降雨，以及相关种植结构所 需水量后，再分配给农民所需的水量。 随着这一理念的引进，H系统中基于水量平均分配的灌溉管理的方式开始正式实 施，通过建立支渠农民组织对支渠所属的系统进行管理。农民组织为农民提供了大 量关于水资源管理、水量定额计算、流量测量、农作物需水、如何经营和克服民营 企业面临的营销问题，以及实施新理念所需要的领导能力等方面的技能和培训。该 系统受控于一个多层次制度安排。最小的单位是农渠小组，小组有一个选举出来的 农渠负责人；所有的农渠小组都属于一个由农民代表组成的支渠组织，该组织也有 一个选举出来的支渠负责人。 马哈韦利当局设立了一个以支渠单位为基础的委员会（部门经理主持，秘书是技术 人员）作为农民和马哈韦利当地官员讨论农业相关问题的平台，委员会每月会组织 10~12个支渠农民组