俄罗斯远东超前发展区建设现状分析.docxVIP

? ? 俄罗斯远东超前发展区建设现状分析 ? ? 潘顺之 （黑龙江大学 俄罗斯语言文学与文化研究中心，黑龙江 哈尔滨 150080） 俄罗斯远东地区具有极其重要的地理位置和丰富的自然资源，但长期以来俄罗斯经济增长过度依赖能源和原材料出口，加之政府对远东地区投资不足，使远东社会经济发展落后于西部地区。建设远东超前发展区是俄罗斯政府在新的国际国内形势下加速开发远东地区的一大重要举措，对远东地区的发展有重要意义。《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》规定的优惠政策既为投资者创造了机遇，又为其提供了有力的保障，吸引了境内外很多投资者。本文将从俄罗斯远东超前发展区设立的背景、区内优惠政策、分布及运行情况等角度，对超前发展区的建设现状进行分析。 一、远东超前发展区设立的背景 (一)远东超前发展区概念的提出 超前发展区及其类似模式系基于经济发展的极化理念，是目前被国际社会普遍认同和采用的发展区域经济手段之一。2013年10月就任远东发展部部长之初，亚历山大·加卢什卡便提出了远东地区的发展方案：第一，建立特别发展区，如高新技术园区，经济特区等；第二，改变远东发展部工作机制，经济特区管理全权将从地区发展部划归远东发展部；第三，改变发展机构工作方式，按新模式运作远东发展基金。同时还将成立三个新的机构，分别是：吸引投资及支持出口机构；远东联邦区发展集团，负责协调执行基础设施担保义务；人力资源机构，负责协助人员及培训。 随后，普京总统在2013年国情咨文中提出“在远东地区优先建立超前发展区网络的设想”，由中央和地方相关部门撰写《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》草案，经国家杜马三读审议通过，后经联邦委员会审议批准、总统普京签署，于2015年3月30日生效。 (二)远东超前发展区建设的目的 超前发展区的概念在《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》中有明确的规定：社会经济超前发展区，包括独立的区域行政组织在内，是俄罗斯联邦主体区域的一部分。在此区域中，根据俄罗斯联邦政府的决议，制定了关于企业经营和其他活动的特别法律制度，目的是吸引投资提供有利条件，保障社会经济加速发展，为居民生活创造更加舒适的环境。 由此可知，建设超前发展区的总体目的就是吸引俄罗斯境内外投资，加速远东地区经济发展，及提高当地居民生活水平。俄罗斯学者认为，建立超前发展区的目的还有巩固俄罗斯在亚太地区的经济地位，增加就业岗位等几个方面。远东超前发展区的建立可促成一定的条件，使俄罗斯在亚太地区国家的市场竞争中巩固自身的经济地位。同时也可依靠增设工作岗位，开展新的工程项目，生产造船领域的进口导向型和出口替代型产品，吸引投资来促进滨海边疆区的社会经济发展。 二、远东超前发展区提供的优惠政策 (一)税收优惠 根据2014年11月21日通过的《＜俄罗斯社会经济超前发展区法＞通过后对＜俄联邦税法＞第二部分修订案》(简称《税法修订案》)，每个超前发展区还享有增值税、利润税和矿产资源开采税的优惠。 增值税方面，超前发展区内企业(即纳税人)在提交了纳税申报书和管理公司的担保合同后，即可申请退税。但若在税务部门提出要求的15日内纳税人没有退回多得的退税税款，管理公司则有义务代替纳税人支付其多得的退税税款。 利润税方面，入驻超前发展区的企业5年内(即5个利润税纳税期)可免向联邦预算缴纳利润税，向地方(即联邦主体)缴纳不高于5%的利润税即可。此后的5个税期，国家向入驻企业收取正常为2%的利润税，缴纳给地方的利润税率则不低于10%。若企业在入驻的前三年没有盈利，则从第4年开始享受上述为期10年的利润税优惠。 矿产资源开采税方面，入驻企业在未享受利润税优惠期间(即未盈利时)，无需缴纳矿产资源开采税。从享受利润税税率优惠起的120个税期内(税期单位为1个月，即10年内)，入驻企业将享受分段优惠税率。即第0-24个税期，税率为矿产资源开采税标准税率的0%,；第25-48个税期，为标准税率的20%；第49-82个税期为40%，第83-96个税期为60%，第97-120个税期时为标准税率的80%，此后企业则按标准税率缴纳矿产资源开采税。 土地税和财产税方面，入驻超前发展区的企业可免缴土地税和财产税。不仅如此，租用土地、厂房、设备等的租金也有相应优惠。地方政府可转让土地所有权，降低企业向管理公司租用不动产时的租金，同时限制对入驻企业进行例行检查的时间和次数(与俄远东发展部商议后决定)，减轻新入驻企业负担。 (二)劳务和社会保险优惠 在2014年12月31日普京总统签署的《＜俄罗斯社会经济超前发展区法＞通过后对联邦法律的修订案》规定了社会保险和企业劳务相关的优惠政策。 劳务方面，超前发展区入驻企业在招收外籍员工时，无需办理许可。在为外籍员工办理赴俄务工邀请函和入区工作许可证时，没有配额限制。但外籍员工所占比例需由发展区监事会确定，且