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我国北方采暖地区既有建筑供热计量改造现状与展望 供热系统的节能潜力 我国北方城市供暖能量是建筑能量中最重要的因素之一。北方地区城镇既有建筑面积约为79亿平方米, 其中实施集中供热的建筑面积达到38亿平方米, 并且大部分是非节能建筑。据统计, 目前我国北方城镇地区每年的建筑采暖能耗约为1.5亿吨标煤, 占北方地区总建筑能耗的20%左右。北方供热采暖耗能量大、浪费严重, 因此供热系统的节能潜力也较大。而供热计量是落实建筑节能和供热系统节能减排的最直接和有效的措施之一。 既有建筑供热计量改造情况 目前, 我国供热计量工作现状如下: “十一五”期间, 供热计量改革的政策法规和标准规范体系基本建立, 供热计量收费工作全面推开。截至2010年年底, 北方采暖地区出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到80个, 累计实现供热计量收费达到3.17亿平方米。“十一五”期间, 北方采暖15个省、市、自治区已完成的既有居住建筑供热计量及建筑节能改造的面积约为1.82亿平方米, 超过国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。2009年, 北方采暖15个省、自治区、直辖市新建建筑面积约增加3.4亿平方米, 其中安装分户供热计量装置的建筑面积约有1.6亿平方米, 占新建建筑面积总量的48%。 既有建筑节能和供热计量改造的任务要求“十一五”期间大城市热计量改造要完成既有建筑的35%;中等城市要完成25%;小城市要完成15%。既有建筑供热计量改造内容如下:室内采暖系统热计量及温度调控改造;热源及管网热平衡改造, 建筑物围护结构节能改造。既有建筑供热计量改造验收要求既有建筑节能与供热采暖系统改造应同步进行, 应达到节能建筑和热计量的要求;既有建筑在实施采暖系统计量改造时, 必须在楼前加装计量装置, 室内采暖系统应根据系统情况选择不同的计量形式。 国家对既有建筑供热计量改造实施财政激励政策。针对既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.5亿平方米的目标, 中央财政对寒冷地区实施供热计量给予45元/平方米, 严寒地区实施供热计量给予55元/平方米的补贴资金。 目前既有建筑供热计量工作仍然存在一定的问题。如果以北方地区集中采暖的38亿平方米的既有建筑为基准, 则与“十一五”大、中、小城市完成既有建筑供热计量改造面积达到35%、25%、15%的目标相差较远。既有建筑供热计量及节能改造任重道远。 主要问题和原因 1. 既有建筑改造与供热计量安装不同步问题 (1) 既有建筑供热计量工作与既有建筑节能改造工作不同步。既有建筑节能改造工作中往往只进行建筑围护结构节能改造工作, 而没有同步进行室内采暖系统改造工作。既有建筑节能改造后, 建筑需热量降低, 既有建筑中原有室内采暖系统由于无室温调节手段, 造成室内温度增高, 既有建筑仍然无法实现节能效果的现象。 (2) 室内采暖系统改造与供热计量安装不同步。某些既有建筑节能改造过程中只进行室内采暖系统改造, 而没有同步安装供热计量装置。如果只进行室内采暖系统的改造, 但是不安装供热计量装置, 则不具备热计量条件, 无法实现供热计量和按热量收费。 (3) 室内采暖系统改造、供热计量装置安装与室温调节装置改造不同步。某些既有建筑改造工程中只进行了室内采暖系统改造和安装了供热计量装置。但是没有安装室温调节设施。由于热计量装置只是起到热计量的作用, 如果没有安装室温调节设备, 仅依靠热计量装置本身并不能产生节能效果。因此在现有既有建筑改造中, 不仅需要安装热计量装置, 还需要安装室温调节设备才能达到节能效果。 (4) 室内采暖系统改造、供热计量装置与热计量收费不同步。目前很多既有建筑完成了室内采暖系统改造和供热计量装置的安装, 但这些既有建筑并没有真正按照热计量收费。多数项目还处于实验、试点或工程示范阶段。如果按照供热计量收取热费少于按面积缴纳的热费, 则会实行退费;反之, 不超过则按面积缴纳热费。即出现“少了退费、多了封顶”的现象, 还没有真正按照实际计量的供热量收费。 2. 供热计量价格收费政策不同步 (1) 政府的主导作用没有得到充分发挥。自2003年以来, 国务院、建设部及相关部门下发了一系列有关供热计量改革的政策文件。《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规规定了既有建筑节能改造应当安装用热计量和温控装置, 并实行供热计量收费。对供热计量改革的重要性认识有了很大提高, 但从总体上看还没有真正到位。例如, 虽然各省建设主管部门和相关部门, 建立了供热计量改革或供热体制改革领导机构或协调机构, 但是供热计量改革工作尚未纳入省级政府工作议程。供热计量改革工作缺乏省级政府的统筹和协调。 (2) 政策不配套, 热价和收费政策不同步。2009年北方15个省、自治区、直辖市125个地级以上城市, 出台供热计量价格和