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2023年人口老龄化研究报告 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、人口老龄化的国际比较 PAGEREF Toc352584469 \h 3 1、发达国家老龄化程度 PAGEREF Toc352584470 \h 4 2、我国与发达国家老龄化程度比较 PAGEREF Toc352584471 \h 4 二、老龄化背景下各国的养老困境 PAGEREF Toc352584472 \h 5 1、发达国家的社会养老负担状况 PAGEREF Toc352584473 \h 6 2、我国社会养老负担状况 PAGEREF Toc352584474 \h 7 三、各国延长退休制度的举措与中国改革现状 PAGEREF Toc352584475 \h 7 1、发达国家延迟退休年龄的举措 PAGEREF Toc352584476 \h 8 （1）美国延迟退休年龄的举措 PAGEREF Toc352584477 \h 8 （2）德国延迟退休年龄的举措 PAGEREF Toc352584478 \h 9 （3）法国延长退休年龄的举措 PAGEREF Toc352584479 \h 9 （4）日本延长退休年龄的举措 PAGEREF Toc352584480 \h 10 2、中国的退休年龄改革困难重重 PAGEREF Toc352584481 \h 10 四、未来延迟退休制度的改革取向预期 PAGEREF Toc352584482 \h 11 1、选择时点，择机推出延期退休年龄时间 PAGEREF Toc352584483 \h 11 2、率先启动男女同龄退休、女先男后的计划 PAGEREF Toc352584484 \h 11 3、小步推进，逐渐提高退休年龄 PAGEREF Toc352584485 \h 12 4、采用激励式弹性退休方案，提高延迟退休的主动性 PAGEREF Toc352584486 \h 12 国家统计局2023年2 月22 日公布了《2023年国民经济和社会发展统计公报》。2023 年中国15 岁至59 岁的劳动年龄人口数量为9.37 亿人，比上年末减少345万人，下降幅度为0.6 个百分点。这是多年增长后劳动年龄人口首次下降。伴随着劳动人口的减少，中国老龄人口的比重正在增加。据国家统计局统计，2023 年， 60 周岁及以上人口为1.9 亿人，占总人口的14.3%，比上年末提高0.59 个百分点。 一、人口老龄化的国际比较 根据世界卫生组织的定义，一个国家65 岁及以上人口占全国人口的比率在7%—14%之间称为老龄化国家，若该比率超过14%就称为老龄国家。根据美国统计局对全球人口年龄分布的统计，2023 年全球已进入老龄化的阶段，此后老年人口以年均0.1%的速度递增，预期到2023 年全球65 岁以上老年人的占比将攀升至8.3%（见图表1）。 1、发达国家老龄化程度 尽管世界人口已进入了老龄化阶段，但各国各地区人口老龄化程度各异。总体来看，发达国家的老龄化程度要高于发展中国家。在发达国家与地区中，日本老龄化最严重，欧洲国家次之，美国略好。如图表1 显示，日本已于1995 年跨越了老龄化阶段，进入了老龄社会。至2023 年年底，日本65 岁以上人口的占比达23.9%，预期到2023 年，该比值将超过25%，这意味着每4 个日本人中将有一个是“银发族”。与日本相比，欧元区国家整体更早步入老龄社会，但其老龄化速度远低于日本。其中，德国老年人比重仅次于日本，预期到2023 年该比重升至21.1%；法国老年人比重在2023 年达到17.1%，预期到2023 年该比重将上升至18%。相比之下，美国由于移民政策相对宽松，老龄化程度弱于日本与欧元区国家，但截至2023 年年末，其老年人比重已达13.5%，预期在2023 年该国老年人的占比将超过14%，也进入到老龄社会。 图表2 ：中国与主要发达国家的老龄化程度 2、我国与发达国家老龄化程度比较 作为世界第一大发展中国家，中国老龄化情况与发达国家相比，有很大的差异。 首先，中国目前的老龄化程度依然低于主要发达国家。如图1 所示，我国于2023 年进入了人口老龄化阶段，老年人比重为7%，到2023 年年底，中国65 岁以上老人比重为9.4%，预期到2023 年，该比重将达9.6%。 其次，我国老年人口基数高于发达国家。2023 年年底，中国65 岁及以上老年人口为1.35 亿，远高于欧美日四个主要发达国家老年人口的总和。根据联合国预测，2023 年中国老年人将达到1.67 亿，2060 年将达到峰值3.57 亿之后，到2085年之前一直维持在3 亿-4 亿的规模。预期在2